《決定》蘊含的政治智慧

伍新木

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》不僅“最大限度集中全黨全社會智慧”，也充分彰顯了新一屆黨中央集體的高度政治智慧。開始，有人認為《決定》對民眾極大期待的“反腐敗”、“反壟斷”、“政治改革”、“國退民進”、“貧富差別”等問題，缺少正面直書的尖銳提法，但仔細讀來慢慢體會，《決定》綿里藏針，柔中寓剛，充滿政治智慧。

《決定》里體現的極大的政治勇氣，表現在“不失時機深化重要領域改革，攻克體制機制上的頑瘴痼疾，突破利益固化的藩籬”，表現在“敢于啃硬骨頭，勇于涉險灘，以更大決心沖破思想觀念的束縛”。這表明黨中央對改革的阻力、困難、復雜性、艱巨性，對既得利益已經固化的充分認識和科學判斷。

這一政治智慧，是對“小平經驗”的學習、繼承與創新。小平同志35年前，選擇“漁村辦特區”，選擇“農村改革破題”，選擇“不爭論、摸石頭”，選擇“先富到共富”……沒有使用任何“文革語言”、“打倒”、“砸爛”，但實踐后果是中國歷史上一次最深刻、最全面的革命。“變革之深、影響之廣，前所未有”。

《決定》里體現的極大的政治智慧，是改革的“五大倒逼機制”的路徑選擇。

經濟改革倒逼政治改革。人們一直認為中國的改革深化已遇到政治改革滯后的影響，只有政治改革有新突破，經濟改革才能繼續前行。但《決定》仍然繼續以經濟改革為重點、為新的突破口，來牽引全面的深化改革。這是因為經濟改革共識多，經濟改革目標清晰，經濟改革至深處自然而然地觸動、推動政治的改革，并動搖“舊政治”、“既得利益”的基礎。

民企倒逼國企改革。過去我們常在“國進民退、國退民進”中思考，在“破產、退出，做大做強”中選擇。《決定》選擇的是“摻沙子”，鼓勵民企進入國企，使國企成為“混合經濟”。這一選擇大大減少了改革的阻力，大大減少了現有優質經濟要素的流失，大大減小了改革的包袱和后遺癥，最大限度地保護和留用了國企的部分優質資源，吸收了民企機制的活力，減輕了改革陣痛和震動，可以實現國企與民企雙贏。

市場倒逼政府改革。幾十年政府的改革曾選擇過“大、小政府”，“大部制”，“精兵簡政”，“高效化”，“問政、問責”，“選聘、任用改革”等等。有點效果，但難動真格。《決定》要求“緊緊圍繞正確處理好市場與政府關系這一核心問題”來全面部署深化各領域的改革。這一路徑抓住了改革的牛鼻子，這一路徑也抓住了政府改革的“命門”。只要更充分地發揮市場在配置資源中的決定性作用，政府也將失去許多“傳統的權利”，這將倒逼政府成為有限的政府、有效的政府、良性的政府。

生態建設倒逼經濟轉型。經濟發展方式轉型也提倡多年了，但實踐結果是轉型很難，地方利益剛性，地方政府GDP掛帥等，造成產能嚴重過剩，低水平重復建設惡性競爭，高耗能高污染局面難以扭轉。生態安全，水、空氣、食物安全已引起國人高度關注，防范生態危機已形成高度共識，近年各級政府在淘汰過剩產能、落后產能、設置生態門檻上均加大了力度。

開放倒逼改革。1978年對外開放，辦深圳特區，開放十四個沿海城市，是鄧小平用開放促改革的成功典范。2000年，中國入世，把中國的開放提升到一個新水平，也把中國的改革促進了一大步，促進了中國的許多制度與當代的國際的文明制度接軌。當下，在上海建中國自由貿易區，是新一輪開放的突破口，也是新一輪改革的突破口，是打造社會主義市場經濟的升級版，讓中國的許多運行的經濟制度更全面地與世界接軌。而且在設置自由貿易區時就提醒這一試驗與深圳特區不一樣，深圳特區分關內關外，是一個“特區”，而自由貿易區是可示范的，可復制的，制度創新是可廣泛實施的。于是全國已有許多省、市紛紛申請開辦自由貿易區。這種倒逼機制的“羊群效應”已經良性地形成。

在《決定》所體現的極大政治智慧之下，我們會欣喜地看到新中國新一輪全面的各領域的深刻改革會漸進地、有序地、阻力震動最小地成功推進。

（作者系武漢大學教授、博士生導師）