讓利民族地區 實現綠色增長

周淼葭

走包容性綠色發展之路

在新階段，民族地區的發展除了繼續保持高速持續穩定的經濟增長速度外，必須轉變增長模式，使增長的結構基礎廣泛，使經濟中絕大部分勞動力有機會參與經濟增長并，從增長中獲得成比例的收益；增長對環境更友好，實現可持續發展。一言以蔽之，就是要實現“增長—減貧—環境”三者的協調發展，即：走包容性綠色發展之路。

包容性綠色增長還意味著促進經濟增長和發展時，要確保自然資產繼續提供人類賴以生存的資源和環境服務。綠色發展要求主要有三點：一是要將環境資源作為社會經濟發展的內在要素；二是要把實現經濟、社會和環境的可持續發展作為綠色發展的目標；三是要把經濟活動過程和結果的“綠色化”“生態化”作為綠色發展的主要內容和途徑。只有采取更加有力的措施，加快民族地區經濟發展方式轉變，加快民族地區經濟社會發展，才能走上綠色發展之路。

資源開發要注意化解“資源詛咒”

很多民族地區資源豐富，但他們卻依舊貧窮。尤其是中央和央企對天然氣、石油等核心資源的壟斷開發，造成了對民族地區經濟的掠奪，水資源、電力資源開發等也存在明顯的央企壟斷和利益分配不公，集中體現為南水北調、西電東送等。這樣一來，利潤和稅收拿走了，污染、社會矛盾（如征地、移民和環境污染等）、高價生活（拉動項目區物價上漲）及貧窮卻留在了當地，這可能引發民族地區人民的心理失衡（即資源詛咒）。

在這方面，可讓民族地區享受到更多的資源紅利，例如大幅度提高資源補償標準，開征環境稅，以土地入股水電和礦產開發企業等，分享資源開發的長期紅利。

民族地區發展要從國家戰略層面謀劃

民族地區縣域經濟發展不是認識縣情，而是了解政策，只有把民族地區縣域經濟放在全國和全省的發展戰略中來謀劃，才能獲得政策支點所在。四川民族地區是長江上游生態功能區，因此在這個區域投資項目，發展產業，就要首先考慮國家戰略對生態功能的控制，然后找準結合點，方能獲得支持。而在具體操作中，要充分闡述投入項目的高產出和高效益，以爭取國家或省上資金支持。

發展壯大民族地區縣域經濟的根本目的是增加農牧民收入，因此，要爭取國家特殊政策扶持，堅持精準扶貧與連片扶貧并重，鼓勵發展生產，讓少數民族群眾享受到改革發展的紅利。

有效推動中國西部與民族地區減貧

過去10年，中國的減貧模式與減貧效果，呈現出以下特點：貧困問題得到緩解，但減貧效果出現減緩現象；貧困人口主要集中于西部地區、山區、少數民族地區；貧困人口的貧困同生活質量、生存環境、人力資本、財富之間的關系更明顯，形成惡性循環；貧困與人力資本積累缺失高度相關，形成“貧困陷阱”。在此基礎上，我國近10年來貧困標準的逐步提高過程，結合貧困標準，對貧困人口發生率做出了深入細致的實證研究，發現減貧速度變慢現象，并將其解釋為“這是貧困人口向自然環境惡劣地區集中分布所致”。