國外新能源產業發展經驗對我國的啟示

白 巍

（大唐山西新能源有限公司，山西 太原 030032）

新能源又稱非常規能源，是指傳統能源之外的各種能源形式。它的各種形式都是直接或者間接地來自于太陽或地球內部深處所產生的熱能，如太陽能、核能、風能、氫能、生物能、地熱能、海洋滲透能、潮汐能等。[1]相對于傳統能源，新能源普遍具有污染少、儲量大的特點，對于解決當今世界嚴重的環境污染問題和資源（特別是化石能源）枯竭問題具有重要意義。

1 國際新能源使用與開發發展現狀

1.1 全球使用新能源占比逐漸增大

從表1 中，我們不難看出，新型能源的占比在逐漸增大，尤其是從2010年開始，世界再生能源開發和利用的能力逐步提高，已經能夠在一次能源中占有一定的份額，且其占比穩步增長。再生能源包括太陽能、風力、生物質能、波浪能、潮汐能、海洋溫差能等。[2]

表1 2005年-2012年世界一次能源消費結構（根據BP 公司Rtatistical Review of World Energy）

專家預計在未來20年間，全球一次能源需求將以每年15%的平均速度增長.到2030年達到16 800 百萬噸石油當量（Mtoe）。[3]如此巨大的能源需求是任何一種新能源在短期內都無法滿足的。而礦物燃料的資源目前看依然較為豐裕，價格也比較低廉。因此，可以預測在相當長的一段時期內，傳統的礦物燃料仍將是世界能源生產消費的主體。

1.2 以美國為例看發達國家新能源發展狀況

美國政府對新能源和氣候問題非常重視，特別是奧巴馬上臺后對新能源的發展制定了一系列政策和計劃，刺激了全球對新能源的重視。美國政府制定的新能源發展計劃明確提出未來十年將投資1 500 億美元來發展新能源，特別是開發清潔型新能源，美國政府希望新能源成為經濟復蘇的引擎，以此來刺激美國經濟發展。

美國政府對新能源的發展也非常支持，設立了國家可再生能源機構，以此來領導、組織、推進新能源的發展；并制定了一系列新能源和節能增效的法律法規保護和促進新能源發展，其中包括鼓勵擴大核電站建設，大力發展可再生能源，提倡能源節約等。

在美國政府的大力支持和推廣下，美國的再生能源的使用逐年增長，由2010年的39.1 百萬噸油當量增長到了2012年的50.7 百萬噸油當量，增長了29.7%。這歸功于美國的能源部在2010年推出的一系列優惠政策。此外，美國還對生物能源進行補貼和減稅優惠政策，消費者補貼也是新能源戰略的重要組成部分。[4]

2 我國新能源產業發展狀況

2.1 我國一次能源消費各項占比

在2012年，我國消費的一次能源中原煤占了極大的比重（68%），這與我國貯藏著豐富的煤炭資源有很大關系；其次為原油，占比為18%；水力發電和天然氣分別占7%和5%；再生能源和核能分別只占1%。

2.2 新能源產業發展水平逐步提高

我國的能源消費正在朝著清潔、高效、多元化、市場化和可持續方向發展。可再生能源在我國使用主要集中在風能、 太陽能、生物能和水力能等。

2010年，我國水力發電產生能源占一次能源消費的6.7%：次年增長為6.9%；2012年增長為7.2%。從這方面看我國對于新能源的使用水平有所提高，且對水力這種能源使用范圍在擴大。其他可再生能源合計在2010年占我國一次能源消費的0.5%；2011年增長為0.67%；2012年躍升至1.2%。

2.3 針對新能源開發利用的法規和政策逐步健全

2000年8月，國家經貿委資源節約與綜合利用司頒布的《2000-2015年新能源和可再生能源產業發展規劃》，系統地分析了中國新能源和可再生能源產業化發展的基礎、 市場開發的潛力、預期效益、制約因素和存在的問題。

2002年6月，《中華人民共和國清潔生產促進法》，提出了清潔生產的概念；2007年10月，《中華人民共和國節約能源法(修正案)》出臺；2009年8月，我國出臺了《可再生能源法修正案(草案)》：中國的可再生能源發電將全面獲得政府財政補貼，可再生能源發電的上網電價管理也將進一步完善。

3 促進我國新能源產業健康發展的政策建議

3.1 因地制宜地選擇新能源產業的發展重點

從國家層面來說，如果在制定發展方向上錯了，南轅北轍，一切努力都是白費。例如：從資源分布來看，太陽能在我國西藏、青海、新疆、甘肅、寧夏、內蒙古高原的總輻射量和日照時數均為全國最高，四川盆地、兩湖地區、秦巴山地是太陽能資源低值區，我國東部、南部、及東北為資源中等區。風能在我國主要分布區域是長江到南澳島之間的東南沿海及其島嶼； 內蒙古從陰山山脈以北到大興安嶺以北；新疆達板城，阿拉山口，河西走廊，松花江下游，張家口北部等地區以及分布各地的高山山口和山頂。

3.2 大力培育新能源自主創新企業、增強科研院校自主創新能力

目前來看，我國在新能源開發利用中依然處于較為被動的地位，在許多關鍵領域對核心技術的掌握仍然不夠，整個技術開發體系與發達國家仍有很大差距，這直接導致我國新能源利用技術不高，成本太大。所以，我們應當大力培育新能源自主創新企業，給其各種優惠條件，讓其主動地、無后顧之憂地、最大限度地發揮出創新能力。另外，我們還必須增強科研院校自主創新能力，不能止步不前。我國應加強需求拉動和政策導向力度，加大技術研發投入，設置一定的經費讓其盡力發揮出自身能力，注重技術研發體系的系統化布局和創新能力建設，從而實現在新能源和可再生能源技術方面的突破。

3.3 制定合理的經濟激勵政策

經濟激勵政策主要有補貼政策、稅收政策、融資政策、價格政策和產業政策等，這些政策無疑會助推我國開發和利用新能源的進程。另外，增值稅方面，要盡力降低可再生能源增值稅稅率，或實行即征即退政策。最后，應到大力調整和改善財政對可再生能源的補貼政策，對于科研院校要加大補貼力度，在其科研過程綜合運用各種補貼手段，還應該對有關企業制定信貸優惠和財政貼息政策。

3.4 加強區域和國際合作，學習國外先進經驗

引進國際發達國家先進技術，增強學習與交流，建立新能源開發合作機制，加快新能源產業化發展。國外發達國家在新能源技術的開發和利用方面有豐富的經驗和成功案例，我們應加強學習和合作機會，把先進的技術引進來；在新能源開發方面也應對外開放，充分利用國外資源，加強合作開發，多開展能源領域的對外交往活動，奉行互利共贏的開放戰略。

[1]苗杰民.世界清潔能源發展研究綜述[J].山西農業大學學報(社會科學版)，2013(07):694-699.

[2]王楠，王越.管窺德國可再生能源政策[J].中國石油企業，2009(10):36-37.

[3]井志忠.日本新能源產業的發展模式[J].日本學論壇，2007(01):74-79.

[4]汪煥心.未來5年中國新能源產業發展強勁[J].廣州化工，2011(09):1-2.