農技服務體系建設的思考與建議

潘伯根

提高農業科技貢獻率是發展現代農業的必要途徑，而農業技術人員是將農業科研成果轉化為現實生產力的直接推動者，也是促進農業發展和農民增收的重要保障。能否錘煉一支講科學、懂技術、能實踐的農技服務隊伍，直接關系到在現代農業轉型中能否搶占先機。而這也是南溪當前和今后一段時期的一項重要戰略舉措。

從南溪區的情況來看，農技隊伍主要由農業局、畜牧局、林業局、水務局四個部門專業人員組成。目前，全區有15個鄉鎮農業技術推廣站、15個鄉鎮畜牧獸醫站、15個鄉鎮林業站和4個片區水務站，共有專業農技人員237人。其中，初級職稱163人，中級職稱64人，高級職稱10人；文化程度高中及以下74人，大學學歷（含專科）161人，研究生2人；年齡30歲以下16人，30—40歲72人，40—50歲94人，50歲以上55人。

農技服務體系存在的問題

隨著近年現代農業的興起，農業生產、經營方式發生了巨大變化。而南溪傳統的農技服務體系在農技機構設置、農技人員配置、激勵政策、農技成果轉化等方面均存在著不容忽視的問題。

農技服務體系陳舊。在機構設置方面，目前，南溪區農技服務機構仍按鄉鎮行政區域設置，農技站、畜牧獸醫站、林業站俱全，小而全地配備農技人員。這種按照行政區域設置、行政方式操作、計劃模式運行的農技服務模式，已難以滿足農業區域化、特色化發展對農技服務工作提出的新要求。而從農技推廣渠道來看，農業科技創新應用尚未建立完善的供求關系，推廣服務形式單一，渠道不暢。同時，從事農技推廣的主體，不是農業科技成果的擁有者、經營者，而是政府各級農技推廣部門，這難有理想的推廣效果。

農技服務人員結構、配置不合理。從農技人員數量來看，南溪區農業人口約為34萬，專業農技人員僅有237人，還要分為農、林、牧、水四個不同專業，同一專業農技人員與農業人口比為1.75：10000，這意味著不足2個農技人員要服務1萬個農民。從農技隊伍年齡來看，全區30歲以下農技人員僅為16人，而40歲以上人員有149人，年齡結構不合理，農技人員青黃不接現象嚴重。從農技隊伍素質來看，南溪區農技人員研究生學歷僅為2人，占總人數0.8%；高級職稱僅10人，占總人數4.2%。同時，現有的農技人員大多數長期在本地工作，缺少繼續教育、交流和到外地參觀學習，知識更新跟不上，對農業高新技術掌握不多，對延伸到二、三產業的相關技術更是不了解不熟悉。

農技服務人員激勵機制缺失。一是工資待遇較低。目前，一個剛參加農技工作的本科畢業生，一個月收入不到2000元，且工作環境較差。據統計，從2010年起，全區各類公招引進農技人員20人，僅3年時間由于各種原因就流失了7人，流失率達35%。二是晉升機制單一。現階段，優秀基層農技服務人員晉升方式一般為提拔成行政領導，而絕大多數基層農技服務人員缺乏晉升機會，極大的影響到他們工作的積極性。三是選拔任用制度不健全。基層農技人員要想提拔為中層、高層管理者，必須經過多年的基層工作，而在管理層中多為“能進不能出，能上不能下”，使得處于低層的管理者晉升難度加大，同時非管理層要進入管理層的機會大大降低，提拔激勵作用大大下降。

農技服務成果轉化率低。據統計，2011年以來，南溪區農業推廣資金投入不足160萬元。農技部門由于科技和人員經費不足，對新技術、新品種、好項目，只能以發宣傳單的方式進行宣傳、推廣。引進、試驗、示范實驗工作難以開展，適應性評估不能進行，種植風險難以把握；對農民的技術咨詢、市場信息、農資服務、經營決策等需求難以滿足。這無法有效地向農民推廣最新的農業技術，無法滿足農民對新技術的要求，制約了先進農技成果的高質量轉化。

構建農技服務新體系的建議

重視人才，創造農技服務新環境。農技服務是農業科技傳播的窗口，農技人才是農技服務的核心。要牢固樹立農業科技人才是農業第一資源、第一資本的觀念，把農技人才引進擺到重要的戰略高度，全面實施人才興農戰略，充分重視農業科技人才隊伍的地位和作用，努力培養和造就一支數量充足、學用結合、素質優良、結構合理、穩定高效的農技人才隊伍。同時，要建立農技服務財政投入機制，逐步加大基層農技服務資金投入，改善農技人員辦公環境及科研環境，提高農技服務成果轉化率。要增加專項資金，加大農技人員的繼續教育和知識更新力度，分批組織基層農技人員到先進地區學習，開拓眼界，轉變思維，進一步提高現有農技人員的專業技術水平，創造農技服務新環境。

強化激勵，激發農技隊伍新動力。在精神激勵上，一方面，要通過制度設計，給予基層農技人員在現行工作崗位上取得較大績效時獲得晉升的機會，使得他們工作更加有動力；另一方面，要通過適當的加壓，從而產生工作動力。在薪酬激勵上，要適當提高獎金系數，以激勵基層農技推廣人員。同時，要研究制定具有市場競爭力的薪酬體系，吸引有才能的人加入農技隊伍，壯大農技服務力量。在此基礎上，要積極探索建立健全養老、住房等保障制度，充分調動農技人才服務基層、服務農業的積極性。

創新體制，構建農技服務新模式。一是建立區域農技站，探索建立以產業為主導的農技服務機構，通過對農技服務力量的整合，實現農技服務的專業化指導。二是建立利益聯結機制，在保證農技服務效果的基礎上，鼓勵農技人員以技術或資金入股農民專業合作社、農業企業，在農業服務主體與服務對象之間建立利益關系，將技術服務融入產業化經營，實現農技服務的主動化。三是探索農技推廣服務機構社會化改革，把農技服務職能向社會協會、股份制公司延伸，服務領域由產中向產前、產后延伸，由單項向綜合服務延伸，大力培育多種成分、多種形式的農技服務組織，建立社會力量廣泛參與的農業技術科技推廣新體系。

（作者系四川省宜賓市南溪區人民政府副區長）