建設國家生態文明示范區的思考

王成軍

黨的十八大把生態文明建設納入中國特色社會主義事業“五位一體”總布局，黨的十八屆三中全會進一步強調必須建立系統完整的生態文明制度體系。而隨著物質生活的不斷豐富，人民群眾對高品質、原生態生活的追求日益強烈。建設生態文明已是大勢所趨，人心所向。

萬源是嘉陵江和漢江上游的綠色寶庫和重要的生態屏障，也是國家限制開發區，有基礎、有條件把良好的生態作為萬源最大的后發優勢、最寶貴的發展資源、最具影響力的地方名片。因此，萬源必須堅持科學發展，堅定生態優先理念，堅持綠色發展路徑，認真落實主體功能區制度，全力構建自然生態體系、特色產業體系、城鄉建設體系、制度保障體系和社會保障體系“五大”支撐體系，努力建設國家生態文明示范區，形成強勁的經濟優勢、發展優勢和競爭優勢，推動地方經濟社會持續健康發展。

抓好生態環境建設 構建自然生態體系

始終堅持把環境保護和生態建設擺在全市經濟社會發展的突出位置，堅定不移實施“生態環境立市”戰略，全力構建國家生態文明示范區的自然生態體系。一是強化生態資源保護。加強天然林保護，積極推進退耕還林、封山育林和荒山造林，加強低產林改造，全面提升森林質量。同時，強化河道保護，提升河道生態環境。嚴格耕地保護，推進土地綜合整理，節約集約用地。二是加強重點生態功能區建設。加強花萼山國家級自然保護遺產項目、八臺山國家級地質公園生態項目建設。積極創建蜂桶山、野人坪、老君山省級自然保護區和黑寶山國家級森林公園。三是加強環保能力建設。嚴格環境準入、污染物排放標準和環境影響評價，加強農村生活垃圾和污水處理設施建設，推動環境保護基礎設施和服務向農村延伸，切實加大工業污染防治力度，加強城市生活污水處理，控制農業農村面源污染，強化飲用水源保護。

轉變經濟發展方式 構建特色產業體系

堅持以市場為導向，科學處理好資源保護與經濟發展的關系，堅持有所不為原則，凡是影響生態的項目一律不上，凡是破壞環境的行為一律禁止，努力構建綠色低碳產業體系。一是全力打造旅游度假基地。圍繞建設“中國西部生態休閑養生基地、中國中央山地度假公園”的目標，加快推進八臺山——龍潭河國家級地質公園、花萼山國家級自然保護區、煙霞山、黑寶山旅游開發，深挖紅色文化、三國文化和田園風光資源，大力發展文化觀光、鄉村體驗旅游，優化鄉村旅游精品線路，奮力打造川東門戶“巴山之心、萬水之源、養生之地”旅游品牌。二是全力打造天然富硒食品基地，全力實現養殖業發展年出欄千萬只黑雞、百萬頭生豬、十萬頭（箱）牛羊（蜂），種植業發展茶葉、馬鈴薯經果林、道地中藥材等富硒食品基地100萬畝。三是全力打造商貿物流基地，全力抓好秦巴商貿物流園和萬源富硒博覽中心等重點項目建設，加快形成“大商貿、大物流、大基地”的格局。同時，全力抓好生態工業園區建設，加快推進川東北天然氣、石膏礦等重點項目建設，扎實抓好煤礦企業兼并重組，全力打造建筑材料基地和綜合能源基地。

提升基礎承載能力 構建城鄉建設體系

全面加強基礎設施建設，改善發展條件，提升建設國家生態文明示范區的基礎承載能力。一是加快建設交通運輸體系。圍繞建設連接川陜渝區域交通樞紐的目標，全力支持巴（中）萬（源）高速公路建設，大力推進萬源火車站擴能改建、達陜高速城區連接線、縣道升級省道等重大交通項目建設，全力抓好全域聯網路、通村路建設，努力打造暢通便捷的交通環境。二是加快建設組團城市體系。圍繞建設中國西部現代山水森林城市的形象定位，按照“宜居、宜業、宜養、宜游”的總體要求，積極穩妥推進城鎮化。三是加快建設美麗新村。按照市場發動、群眾決定、能人組織、政府監管、鞏固完善、全面提升的思路，堅持生產需求與生活需求相結合、產業建設與基礎建設相結合、民間投資與政府投資相結合、完善功能與注重美觀相結合，統籌推進場鎮新區和旅游新村建設，引導農民向城市、場鎮和新村聚居點集中，努力建設“業興、家富、人和、村美”的幸福美麗新村。四是規范城鄉建設管理。健全城鄉綜合管理體制和長效機制，加強規劃建設執法監察，強化鄉鎮黨委政府管理責任，嚴厲打擊非法建設。

建立健全長效機制 構建制度保障體系

著力構建規范、長期、穩定的制度環境，努力形成生態文明建設常抓不懈的長效機制“硬約束”。一是編制建設規劃。加快編制建設國家生態文明示范區總體規劃，明確鄉鎮功能分區，劃定生態紅線，將全市自然資源進行統一確權登記，推進環境保護和生態建設與城市建設、新村建設、產業發展等系統工程統籌協調發展。二是建立科學決策機制。堅持生態優先原則，建立重大決策“生態環保部門”全程參與機制和生態決策常態化機制，確保市委、市政府重大決策的科學性、持續性和長效性。三是建立生態考核制度。按照生態文明建設要求，將資源消耗、環境損害、生態效益指標全面納入各鄉鎮和市級各部門績效考核體系，并加大權重。建立生態環境損害責任終身追究制，對領導干部實行自然資源資產離任審計，嚴格保護重點生態功能區。四是建立環境監督制度。加強環境監管，完善信息公開與公眾參與制度，健全最嚴格的環境執法體系，提高環境違法成本，依靠強有力的法制調節和規范社會行為。

堅持成果共建共享 構建社會保障體系

全面加強和改善民生，推進生態文明建設與社會事業發展、社會保障相互促進，統籌協調，共建共享幸福美好萬源。一是加強社會意識培養，努力使生態文明成為全社會主流價值觀。通過信息公開、群眾代表大會、院壩會和主題宣傳活動等多種途徑，切實加強全社會生態文明宣傳教育，讓廣大群眾充分理解和支持生態文明建設。通過生態文明知識理念進課本、進課堂、進校園，讓青少年牢固樹立節約資源、保護環境的價值觀和道德觀。以深入開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機，大力倡導綠色生活方式，鼓勵購買使用綠色低碳產品和環保可循環利用產品，努力形成節約光榮、浪費可恥的社會氛圍。二是深入推進扶貧攻堅，將生態建設作為扶貧開發的工作重點，促進生態產業化和產業生態化，推進秦巴山區連片扶貧開發，抓好基礎設施、產業扶貧、勞務扶貧、移民扶貧等重點扶貧項目建設，切實提高貧困地區發展能力，努力確保與全國同步建成全面小康。三是不斷提升社會事業。全面發展科教文衛體事業，大力推進基本公共服務均等化，鞏固和提升省級文明城市創建成果。積極培育生態文化，結合萬源紅色、民俗、三國等優質文化資源，開展生態文化理論研究和生態文藝創作，開發生態文化產業、企業和產品。四是全力抓好社會保障。加快推進覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設，實施更加靈活的就業再就業政策，大力推進保障性安居工程建設，積極發展社會福利、慈善事業。五是全面加強社會管理。加強民主政治和法制建設，加強安全生產監管，加大社會治安綜合治理，完善突發事件預防預警和應急處置機制，妥善處理人民內部矛盾，加強和改進新聞輿論工作，確保社會安全和諧穩定。 （作者系四川省萬源市委書記）