夯實“三農”基礎 助跑同步小康

劉凱

南江縣位于四川東北邊緣，地處秦巴生態功能區，是國家限制開發區域，也是國家扶貧開發工作重點縣。全縣80%的人口是農村人口，90%的縣域是農村面積，2013年，全縣農民人均純收入6160元，分別比全國、全省低2646元、1645元，同步全面小康任務十分艱巨。中央和省委農村工作會議召開后，南江縣認真學習貫徹上級決策部署，更加堅定不移的把“三農”工作擺在重中之重的位置，以同步小康為目標、以群眾增收為核心、以巴山新居為抓手、以農村產權制度改革為動力，奮力推進“三農”工作科學發展、綠色發展、協調發展，著力夯實縣域經濟底部基礎，加快建設富麗安康新南江。

堅持以統籌城鄉的理念謀劃“三農”工作

統籌城鄉發展，“鄉”是基礎、是難點，也是短板。必須傾注更多工作力量和精力，統籌推進城鄉一體、同步發展。

堅持統籌兼顧、協調發展。把農村和城市作為一個有機整體，從思想根源上破除城鄉隔閡，從地理區域上打破城鄉界限，從發展速度上縮小城鄉差別。要把農業發展放到整個縣域經濟發展中統籌考慮，把農村繁榮放在整個社會進步中統籌規劃，把農民增收放到國民收入分配的總格局中統籌安排，促進城鄉同發展、共繁榮。

堅持以城帶鄉、互動發展。充分借鑒和運用城市建設管理的理念推動農村發展，用市場的手段突破農村建設制約瓶頸，全面提升農業基礎、農村面貌、城鄉環境，增強群眾歸屬感和幸福指數。強化農民技能培訓和素質教育，鼓勵他們到城市創業和生活，推動農村人口和農村勞動力向城市轉移。

堅持適度傾斜、平衡發展。統籌城鄉要兩條腿走路，僅有農村腿就一定會“跛腳”，必須在加快新型城鎮化的同時，把更多資源和要素投向農村，加速公共財政向農村傾斜，城市基礎設施向農村延伸，公共服務向農村覆蓋，努力彌補城鄉發展差距。

堅持以改革開放的舉措發展現代農業

習近平總書記講，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己的手上，我們的飯碗應該主要裝中國糧。南江作為限制發展區、主體生態功能區，發展農業產業，既是保障糧食供給的客觀要求，更是強縣域、富農民的重要途徑。

用工業的理念抓農業。突破傳統模式，摒棄以一家一戶為主體，以自給自足為目標，以牛耕手種為方式的傳統、落后的小農經濟，以抓工業的辦法抓農業，以發展綠色生態、現代高效農業的思路經營農業，突出規模化種植、標準化生產、集約化運營、一站式服務、多元化發展，促進農業與工業、農業與服務業深度融合。

用市場的思維抓農業。積極鼓勵和引導工商資本轉向農業投資，大力扶持和培育家庭農場、專業大戶、農民合作社等新興農業經營主體，通過市場需求良性調控農產品價格，通過利益激發農民種地積極性。準確把握農業農村改革方向，出臺支持新型經營主體發展、承包地經營權入股合作社等政策，鼓勵農村產權交易流轉，穩固家庭經營基礎性地位，構建新型農業經營體系，增強農業發展生命力。

用開放的眼光抓農業。立足全國、全省范圍來謀劃和推動農業產業發展，依托南江黃羊、富硒茶、金銀花等特色資源優勢，大力開展農業產業招商，給足優惠政策，創優發展環境，搭建合作平臺，帶動農民參與特色產業發展，既穩固農業基礎性地位，又促進農民增收致富。

堅持以幸福美麗的標準建設新型農村

農村的落后，表面看是生產生活條件的落后，實質是群眾思想觀念、生產生活方式的落后。實施巴山新居工程，建設幸福美麗新村，正是挖窮根、斷病根，整體改善提升農村居住和基礎公共條件，引導群眾改變落后思想觀念和生活方式的有效途徑。

要堅持因地制宜。按照“業興、家富、人和、村美”標準，堅持規劃先行、科學論證、有序推進，不急功近利、不急于求成，不大開大挖、不刻意打造，不全面開花、不千村一面，穩扎穩打抓好新村和聚居點建設。更加注意鄉土味道，突出田園風光，體現農村特色，保留鄉村風貌，更加注重人文和諧、以人為本，與自然融為一體。

要突出產業支撐。缺乏產業的新村沒有“靈魂”，就算群眾搬進新居，最終還是留不下來。要堅持產業新村同步規劃，把新村“種” 在產業上，把產業融入新村中，充分運用林下資源優勢、生態環境優勢、扶貧政策優勢，選準項目、選好產業，帶動群眾發家致富。

要激發群眾熱情。新村建設中，群眾是主體，是受益者，政府是推手，是主導者。要充分尊重農民意愿，用群眾的眼光來思考和審視問題，把群眾滿意作為第一標準，讓群眾自己來決定、來評判，讓他們主動參與、深度介入，充分調動和激發群眾在建設、管理、發展中的主觀能動性，用他們的勤勞和智慧建設美好家園。

堅持以守土一方的擔當維護農村穩定

抓“三農”就是抓民生，抓“三農”就是抓民心。在農村青壯年大量外出務工創業的歷史條件下，農村面臨很多社會矛盾和不穩定因素，必須以新思維、新方式、新手段來抓好農村工作，確保農村和諧穩定。

要強化社會管理。以保障和改善民生為優先方向，樹立系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理理念。堅持依法行政，全面落實信訪安全穩定黨政責任，建立健全社區網格化管理制度，層層落實責任、強化安全監管，確保農村社會安定有序、廣大農民安居樂業。

要穩妥化解矛盾。強化政策宣傳和引導，教育群眾遵紀守法、依法辦事、依法維權，正確理性反映合理訴求。逗硬落實領導包案制度、干部下訪制度，努力化解老難信訪案件。深化為民情懷，及時協調和處理群眾各方面利益訴求，從源頭上預防和減少社會矛盾。

要真情為民解困。把“三農”工作與黨的群眾路線教育實踐活動和“走基層”“轉作風·惠民生”活動緊密結合，著力端正為民服務態度，增強為民服務情懷、提升為民服務能力。圍繞“傾心傾情為群眾、聚智聚力促發展”主題，更加重視和關注農村“三留守”群體和三類特殊困難家庭，確保學有所教、病有所醫、老有所養、住有所居。

（作者系四川省南江縣委書記）