縣域經濟發展模式的文獻研究

劉渝陽

縣制歷史悠久，地位十分重要，縣也是我國歷史上各類行政區中最穩定，沿用時間最長的行政區劃。（付學坤2005）截至到2010年底，我國（臺港澳除外）共有2003個縣（含370個縣級市、1461個縣、117自治縣、49個旗、3個自治旗、2個特區、1個林區，不含市轄區）。這些縣域占全國陸地國土面積的94%；人口占全國總人口的73.3%；GDP占全國GDP的50%；縣域財政收入占全國的25%以上，全社會商品零售總額、投資、實際利用外資都占全國的1/3左右。

對縣域經濟的基本認識

縣域經濟是以縣城為中心、集鎮為紐帶、農村為腹地，不同層次經濟要素的聯系為基本結構，通過城鄉雙向反饋的人力流、物資流和信息流而發揮整體功能的開放性區域經濟系統。因此，縣域經濟在本質上是一種區域經濟，是介于國家宏觀經濟與微觀經濟之間的一個具有綜合性的區域經濟體，它以市場為導向，具有地域特色和完備功能。縣域經濟在國民經濟中具有基礎性地位，這一觀點已為學界普遍接受。

縣域經濟發展模式劃分

我國地域遼闊，不同區域間社會、經濟、地理、自然等條件和發展狀況差異很大，縣域經濟也可分為多種類型。從縣域經濟社會發展水平看，可以分為經濟發達縣、次發達縣和欠發達縣；從縣域地理地貌條件看，可分為市郊縣、平原縣、山區縣、丘陵縣、高原縣和海島縣；從縣域產業結構看，可分為工礦縣、農業縣、旅游縣、漁業縣、林農結合縣和農牧結合縣；另外，還有交通樞紐縣、資源富集縣、民族縣、沿邊縣等類型。

我國兩千多個分布廣泛且類型不同的縣域由于資源稟賦和歷史沿革各不相同，其經濟發展模式也完全不同。特別是我國改革開放30多年來，政策上采取的是分步實施，空間上采取的是梯度推進，時空差異也導致沿海與內陸縣域經濟發展模式相異。自上世紀80年代縣域經濟研究興起以來，學術界對縣域經濟發展模式從不同視角展開研究，歸納總結出一些典型模式。

循環經濟維度下的縣域經濟發展模式。楊建軍（2006）認為我國縣域經濟發展模式總體上還是依賴資源投入的高消耗、高污染、低效益發展模式，造成經濟無限發展與資源有限供給、工業污染日益嚴重與生態環境承受能力不斷減弱的矛盾。化解這一矛盾必須轉變經濟增長模式，走可持續發展之路。典型模式如山西交城縣的新型閉合工業園區模式，以縣域工業園區為平臺，形成了焦化產業的閉合循環產業鏈。還有浙江寧海縣三次產業資源共享模式，形成畜牧業循環鏈、工業循環鏈。

產業發展維度下的縣域經濟發展模式。趙志遠（2007）立足三次產業在縣域經濟中的地位這一視角，認為農業是縣域經濟的基礎，工業是縣域經濟的支柱，而第三產業則是縣域經濟社會進步的必然結果，據此將縣域經濟劃分為五種模式。一是城郊發展型縣域發展模式。以上海、蘇南一些縣域的經濟發展模式為代表，包括京、津、寧、穗等特大城市郊區各縣域及經濟比較發達的大城市周圍一些縣域。這些縣域經濟發展得益于吸收大城市功能的輻射，它們的產業結構、資金來源結構、市場結構及其經濟運行機制的形成均明顯依附于城市經濟。二是協調型縣域發展模式。以山東壽光市和四川簡陽市為代表，以發展商品性農業為基礎，興辦農產品加工業起家，然后再拓展農產品的加工鏈，包括縱向產業鏈（農產品由粗加工發展到深加工、精細加工）和橫向產業鏈（為農產品加工業配套的包裝工業、銷售業、運輸業和其他服務業）。具有以鄉鎮為單位，農工商、產供銷和城鄉經濟協調發展的特點。三是外資開拓型縣域發展模式。以珠江三角洲、閩南金三角地區以及同樣具有僑資優勢的浙江南紹地區的一些縣為代表，主要得益于外資僑力，發展“三來一補”產業，形成外向型為主的經濟類型。江蘇昆山、廣東順德、福建晉江的縣域經濟發展是此類模式典型（劉吉超2013），敖麗紅（2009）則直接稱此類型為珠江模式。四是組織啟動型縣域發展模式。主要指我國廣大西北、西南地區的縣域，或要素資源缺乏，或自然環境惡劣，或勞動力素質低，或其他經濟發展資源貧乏。這一模式下縣域經濟的發展以改變生存條件、改善農業生態環境為基礎，采取經濟、技術、生態綜合治理與協調實施的方案，在治理與發展、治理與致富相結合統一的實踐中尋找市場經濟的生長點。五是市場先導型縣域發展模式。以溫州地區縣域為典型代表，縣域經濟以市場為導向，圍繞市場需求，依靠市場需求的拉動作用，使市場成為家庭工業產、供、銷的橋梁和紐帶，使縣城經濟迅速的發展起來。

以縣域經濟主導產業為依據，劉吉超（2013）將縣域經濟劃分為農業主導型、工業主導型和服務業驅動型三大模式。他認為農業主導型的縣域經濟特點在于農業及其延伸產業的發展是推動縣域經濟發展的主體力量；工業主導型縣域經濟模式的主要特點是工業成為縣域經濟的支柱產業；第三產業驅動型縣域經濟發展模式突出服務產業在縣域經濟發展中的帶動作用，強調以服務業為先導從而帶動縣域經濟的全面發展。牛若峰（2006）把農業主導型發展模式解釋為通過發展農業專業化生產，充分發揮農業縣的資源優勢，在農業專業化生產的基礎上，重點建設一批龍頭企業，通過農業產業化龍頭企業帶動系列農產品的生產和加工，建立起充分利用當地農產品資源的平臺，通過農產品加工增值，形成當地的主導產業。山東壽光就是圍繞蔬菜基地形成三次產業融合發展格局，在蔬菜產業鏈條上培育形成了儲藏、包裝、運輸、加工、流通、科研、會展等一大批特色產業，成為縣域經濟發展的重要支撐，因此，有學者（樂菲菲、朱孔來、馬宗國2011）把壽光作為農業主導型模式的典型。

動力主體維度下的縣域經濟發展模式。由于我國采取的是逐步改革，梯度推進的發展戰略，不同地區縣域經濟發展的政策條件、改革基礎、人文環境、區位條件等千差萬別，推動縣域經濟發展的主體力量也不盡相同。據此，劉以安（2005）將縣域經濟發展模式分為蘇南模式、溫州模式和珠江模式。在他看來，蘇南模式是政府主導推動的縣域經濟發展的典型代表，政府以“有形之手”給予蘇南鄉鎮集體經濟巨大幫助；溫州模式則是“自費改革”，由民營經濟推動發展起來；珠江模式則由三資企業帶動和外向型經濟為特征的發展模式。盡管此三類模式在改革初期取得了顯著成效，但也有不少學者（張曉山1999，陸立軍2004，新望2005，劉以安2005，閆恩虎2009，敖麗紅2009）指出此三類模式的諸多缺陷。“蘇南模式”產權不明，政企不分，導致“地方政府公司主義”“干部經濟”和“政績經濟”；投資主體過于單一；產業結構層次較低；區域要素市場發育滯緩；依靠心態嚴重以及狹隘的“社區擁有”觀念等。“溫州模式”相對于“蘇南模式”的一個成功之處就在于一開始就建立了明晰、排他性的產權制度，但也存在縣域經濟間發展不平衡；城市化滯后于工業化；外向型發展過快，內源經濟跟不上；企業管理制度落后，家族式企業比重較大；產業結構滯后。“珠江模式”中，企業規模偏小，集團化步伐緩慢；投資推動非常明顯；產品技術含量不高，實際利用的是廉價勞動力，沒有達到引進先進技術的目的；社會管理體制配套改革跟不上；區域文化轉型滯后等。

主導因素為基準的縣域經濟發展模式。戰炤磊（2010）認為縣域經濟發展模式的本質涵義是縣域工業化和現代化實踐中形成的特色化的發展過程和路徑，其核心內容包括縣域經濟發展的主導資源和動力源泉以及相應的資本結構、產業結構、所有制結構和運行機制等。部分學者（王平、戰磊2006，戰炤磊2010，）以推動縣域經濟發展的主導因素為基準，將縣域經濟發展模式概括為區位導向型、自然資源導向型、資本導向型、市場導向型、企業導向型、體制導向型、人力資源導向型、技術導向型、產業導向型等。由于縣情千差萬別，每種模式各有利弊。例如，區位導向型縣域經濟發展模式具有發展快、動力相對持久等優勢，但存在對中心過度依賴的問題。資源導向型縣域經濟發展模式具有起步快、規模擴張迅速的優點，存在環境成本較高、效益較低等問題。資本導向型縣域經濟發展模式具有門檻較高，受國際政治經濟環境影響較大等問題。企業導向型縣域經濟發展模式存在企業規模偏小，抗風險能力弱等問題。

西部縣域經濟發展模式選擇

縣域經濟模式的選擇是縣域生產力、自然資源、經濟資源的具體體現。在不同的發展階段，不同自然資源稟賦和外部環境條件會影響縣域經濟的具體發展模式的選擇。西部縣域該如何選擇發展模式是一直困擾學界和政界的難題，相關爭論也從未間斷，黨的十六大提出壯大縣域經濟這一命題后，近年來相關文獻也更加豐富。

王平、戰磊（2006）在總結我國縣域經濟發展的主要模式后，提出一種所謂具有較強普適性的縣域經濟發展模式——創新導向型發展模式。創新導向型區縣經濟是憑借本地區創新環境的優化，通過改變觀念、改善生產要素質量、建立創新機制和形成創新行為來集聚創新要素和提升創新能力，以優先加快某一方面創新發展為先導帶動縣域全要素創新的發展，并從持續不斷的創新活動和不斷涌現的創新成果中獲得推動區縣經濟全面發展動力的一種經濟發展模式。

而馬驥、李堅（2011）從產業角度觀察，認為縣域經濟發展有特色農業型、工業主導型、服務業主導型和混合產業型四種模式可供選擇。孫正東（2011）則提出一種縣域經濟生態化發展模式，對欠發達縣域有很好的參考價值。曹群（2012）研究了我國縣域經濟發展的區域差異及差異存在的客觀基礎，從理論和實踐兩方面總結了代表縣域經濟發展方向，并指出，可供中西部縣域借鑒的主要模式是基于農業產業化的縣域經濟發展模式、基于工業化和城鎮化的縣域經濟發展模式和基于對外開放的縣域經濟發展模式。陳紹志等（2012）通過在林業十大產業發展兼具優勢與特色的典型縣（市）開展實地調研，歸納總結了林業縣域經濟發展的典型模式。

（作者系經濟學博士，現為四川省社會科學院經濟研究所副研究員）