蹲點城郊村引發的思考

黃其洲

南漳縣舊縣鋪村屬城郊村，是古盧戎國城遺址所在地。下轄7個村民小組、657戶、2520人，耕地5687畝。2013年農民人均純收入9790元。按照黨的群眾路線教育實踐活動部署要求，我到該村蹲點調研。通過參加勞動、走訪農戶、召開村干部和黨員群眾代表座談會，我受到了不少啟發，引起了一些思考。

怎樣才能好心不辦壞事？

養雞大戶熊學軍談到的一件事讓我感觸頗深。他提到：每年畜牧部門都會為養殖戶免費提供一些疫苗，可他“寧愿自己掏錢去外地買，也不想要政府部門免費提供的疫苗”。主要原因是畜牧部門提供的疫苗與需要防疫的疫病不對路，防疫效果也不好，讓養殖戶很不放心。本來，政府提供免費疫苗，是一項減輕養殖戶負擔的惠民措施，但由于具體實施過程中與養殖戶的需求有偏差，結果卻是政府花錢辦了事，老百姓并不領情。

通過這件事情，我在想，我們黨委、政府在出臺其它的惠民政策、實施其它的惠民措施的時候，是否也存在這種“好心沒辦成好事”的情況？

在走訪過程中，干部群眾還普遍提到了農業用水難的問題。該村位于農業主水源石門集水庫的“尾水”地區，水源少，水量得不到保證，還不時被上游用戶截斷水流，一直是全村的“心頭病”。2013年天旱嚴重，全村70%的農田基本絕收，這個問題深深影響了農戶種田的積極性，很多人寧愿拋荒也不愿意冒風險去“貼本”種糧。在經過多方研究和論證后，村里計劃在兩個低洼地帶挖兩個大型蓄水池，建兩個提水泵站，這樣就能對付一般天旱情況，能滿足4000多畝約占全村80%水田的灌溉用水。這個工程計劃投資200余萬元，對于一個村來說不是個小數目，經過多方籌措，還有40萬元的缺口，一些配套工程還沒啟動，村書記秦文平面露難色。我當即協調縣水利部門、財政部門，將其納入水利項目。同時，安排縣水利部門牽頭，對全縣農業用水難問題進行全面深入地調查摸底，提出對策建議，看能否先行把糧食主產區的農業用水難問題納入縣里統籌解決。

“干部一呼、群眾百應”的局面如何重現？

村里老干部陳家國感嘆：“想過去，我們干部真是一呼百應，老百姓個個生怕自己落后了。說點最具體實在的，干部走到哪兒都有人管飯?，F在呢，只有‘三家管飯的——為他辦過好事的、要找你辦事的、親戚朋友抹不開面子的。”

為什么會出現這種局面？癥結在哪里？經過走訪，通過群眾的訴說，我也發現了一些問題：“個別干部不帶好頭帶壞頭”，自身不過硬；“只能看到眼前利益，把能賣的集體資源都賣了”，群眾有意見；“有時候跟村干部說個事，能不能辦也不知道”；有干部反映，“待遇太低，還不如工地上提泥巴桶的”，工作積極性不高。這些只言片語從一定程度上反映了干部威望、能力、凝聚力、戰斗力問題，反映了干群關系問題，也反映了當前基層組織運行狀態。

在改革發展新形勢下的基層組織如何提升凝聚力、戰斗力？基層干部如何順應新形勢開展工作，更好地帶動群眾、贏得群眾？這是當前農村基層組織建設中亟需解決的重大課題。在村干部座談會上，我與村里的幾位干部進行了坦誠交流，并提出了三點要求：一是打鐵先要自身硬，在人格上樹立威望；二是要大膽致富、率先致富，并盡其所能帶領群眾致富；三是時刻把群眾放在心上，把群眾的事當作自己的事來辦，在為群眾辦好一件件好事、實事中籠好群眾的心。隨后，我又把這些意見與縣委組織部進行了溝通，要求他們按照省委和市委最新部署，切實選好“當家人”，加強干部培訓，提升干部待遇，選樹先進典型，積極探索發動群眾、組織群眾的新載體、新辦法，盡快研究建立黨員干部直接聯系服務群眾制度。我相信，只要思路對頭，基層組織一定能夠更加堅強；只要對群眾“有求必應”，而且“應”得好，村干部一定又能“一呼百應”。

工業化和城鎮化浪潮下城郊村發展的路在何方？

蹲點調研過程中我了解到，舊縣鋪村從事打工經濟的有1400人左右，占到全村人口的50%以上。呈現這樣的經濟發展格局，一方面是目前農業效益太低，另一方面就是村里能就近就業的崗位太少。

為此，我向村里建議，要充分發揮地處城郊的區位優勢和交通優勢，用好工業化和城鎮化紅利，著力探索一條借勢借力發展之路。第一，引導村民依法自愿把土地、山林、水面等資源流轉給種養大戶和農業產業化企業，讓資本和資源充分融合，創造農業資源的規模效益。同時，也把農民從單家獨戶的分散經營、小本經營中解放出來。第二，充分利用襄宜南一體化發展契機，大力進行招商引資和農村新社區建設，促進農民就近就業，就地改善群眾居住條件，就近推進城鎮化。第三，發揮臨近襄陽市區和南漳縣城的優勢，大力發展休閑觀光農業等具有較高比較效益的特色產業，把城里人吸引到村里來游玩、來消費。第四，加大對小微企業和農民致富項目的扶持，尤其是在發展初期，要從土地、資金、技術指導等方面及時提供精細化的服務，讓創業致富在村里蔚然成風。第五，繼續大力發展打工經濟，同時積極引導他們回村創業、興辦企業，帶動家鄉發展。第六，盤活村集體資源，注重將集體資產變成可長期贏利的資本。這些建議，得到了村干部的贊同和認可。

受此啟發，我還當即與有關部門和鎮（區）聯系，布置了幾道“作業”：一是請縣委組織部門以舊縣鋪村為樣本，研究城郊村如何發展集體經濟的問題；二是請縣農辦、減負辦、農業局等部門會同相關鎮（區），研究城郊村公路沿線村的土地流轉、農村新社區建設、休閑觀光農業發展、農業產業化問題；三是請縣金融、人社部門加強對如何搞好農村基層創業精細化服務方面的研究；四是請縣人社部門牽頭，研究如何整合資源、創新方式，加強對外出務工人員的培訓工作。

打通服務群眾“最后一公里”的金鑰匙從哪里來？

近些年來，舊縣鋪村在服務民生方面做了很多工作，比如：挖了15口堰塘，建了2個泵站，鋪設人行道6000平方米，自來水管道7000米，污水管網8000米，安裝路燈70盞，植樹3000株；實施“五清”環境衛生保潔工程，建垃圾池60個，設置垃圾桶80個，購買垃圾車2輛。建立了“戶投放、組收集、村清運”的保潔機制；全村從2012年起將農村養老保險、從2013年起將農村合作醫療全部納入村集體代繳，這兩項每年村級要開支40萬元（170元/人）。

座談中，大家也集中反映了一些服務民眾不到位的問題。一是農村公共設施管理不到位。比如，挖好的堰塘被過去承包戶或管理戶用于養殖，不讓其他農戶用水。二是基礎設施維修困難。不少村干部和村民反映，村里想方設法硬化的水泥路、鋪設的人行道、供水管道、排污管道、架設的路燈等基礎設施損壞后，修復費用很大，給村里造成很大的壓力，農村基礎設施是“修得起，維護不起”。三是法律法規執行不嚴。突出表現在：一些農戶一戶多宅、違規建設；一些農村校車或私人面包車超載、超速現象時有發生，安全隱患很大；農村建房存在無資質的小工程隊承包建設、建筑工人無證上崗、無專業人員監理等情況；農村紅白喜事大擺宴席，存在食品材料未經消毒、廚師無證上崗、衛生環境不達標等問題，同時農村人情風愈演愈烈，人情負擔越來越重。四是國家政策宣傳落實不夠。五是社會管理不夠科學規范。主要問題就是農村空掛戶口比較多。六是社會服務不夠全面。主要是對留守兒童的關心關愛不夠、空巢孤寡老人的生活醫療養老保障不足、衛生醫療服務不全面等問題。這些問題都是與群眾利益關系最密切的問題，也是服務群眾“最后一公里”的問題。

我認為，這些問題不單在舊縣鋪村存在，從全縣范圍來看也都具有較大的普遍性。在鼓勵他們自力更生的同時，我要求縣里相關部門和鎮（區），進一步加大對“三農”問題的研究，加大對農村的扶持力度，用有效得力的惠民政策和措施，讓父老鄉親過上更加美好的生活。

（作者系南漳縣委書記）