自貿區建設要防止“羊群效應”

魏雅華

自由貿易區絕不是一個概念，而是一個必須“刀下見菜”的行之有效的閘門

最近，一條重大新聞在全中國幾乎所有的媒體上如風轉載，那就是《國家發改委緊急叫停各地市自貿區申報》。文中說：2013年，上海自由貿易區正式掛牌。上海自由貿易區的示范效應，讓不少地方爭相仿效。于是，“自貿區”開始成為繼經濟特區、綜合改革試驗區以及保稅區等之后，又一個被地方政府追逐的新目標。

據不完全統計，在2014年各地方政府工作報告中，明確寫到要申報自貿區的就有20多個，這還不包括廣西憑祥沿邊自貿區、長沙文化創意自由貿易區等。越來越長的自貿區申報名單，使人聯想起20世紀90年代初興起的“開發區熱”。

我們為什么要設置自由貿易區

至20世紀90年代末，全國除由國家部、委、辦批準的近200個開發區之外，各省、市、縣批準的開發區數目高達6000余個。盡管一部分開發區在改革開放中，發揮了火車頭的強有力的帶動作用，但是相當大的一部分條件不成熟的開發區匆匆上馬，結果留下了不少至今都難以痊愈的潰瘍。

更讓人吃驚的是，從各省上報的自貿區方案中我們都可以看到，有不少上報材料還是沿用老開發區、新區、產業園申報的舊資料，老瓶裝新酒，有些方案居然是起草于20世紀90年代，每過個幾年就改一改名字和數據，換張臉重新被提交上去。方案中自貿區與當地經濟的結合點甚少，幾乎就是兩張皮。申報方案中最重要的部分都差不多。

我們不反對申報文案的格式化，可問題是20多年間，中國經濟發生的變化可以用“滄海桑田”四個字來形容，可我們的申報方案居然還是如出一轍。

讓我們用一段“舌尖體”對此事來加以品評：您能不能從這些報送材料中，感覺到一股“食材陳腐發餿的異味”？現在，我們的討論似乎又該回到討論的坐標原點：我們為什么要設置自由貿易區？

中國經濟的三駕馬車：投資、外貿和內需，自由貿易區對這三大要素的刺激，是一部強有力的發動機。

上海自貿區的開創讓2014年經濟偏冷的中國大開眼界，讓一直在苦苦尋找中國經濟新引擎的眼里看到了一片光明。自由貿易區對進出口貿易的促進幾乎是史無前例的。

上海自由貿易區揭幕到現在，近一年來，人們看到了自由貿易試驗區是怎樣以“開放”來倒逼“改革”的。首先，加快了政府職能的轉變，將市場行為的主導權更多地歸還給市場主體，使政府從過去的管理型逐步轉變為服務型。

其次，人們感受最深的是金融改革的大步前進，利率市場化、匯率市場化、稅收讓利，這些紙上談兵多年的夢想，正在上海自由貿易區落地開花。可以肯定，上海正在挑戰香港，這能不讓人對上海的未來充滿希冀嗎？

世界主要自由貿易區概況

當我們反省中國的前車之鑒的時候，讓我們來看看美國人是如何進行自由貿易區建設的？

美國自由貿易區的設立是適應轉型需求的重要代表。美國自由貿易區出現在20世紀60年代末70年代初，比我們早了半個世紀。那時美國在全球經濟中的地位開始下降，美元貶值，失業人數增加。為了振興美國經濟，提升美國在全球經濟中的地位，美國需要更開放的國際貿易。在自由貿易區的帶動下，美國經濟走出了低谷。

到2014年，美國已經成為世界上設立自由貿易區最多的國家，約400多個，遍布美國的主要港口城市。這數字真夠嚇人的，中國的城市總數也不過600多個，如此之多的自由貿易區，使美國成為對外貿易規模最大的國家，使美國成為世界第一的經濟強國，使美國成為吸引外資進入第一大國，使美國成為國際現金流流量最大的國家。

可我們不能如法炮制，因為我們的經濟發達程度與美國距離太遠。人家是花了半個多世紀才自然形成的，我們也得慢慢來。既不能拔苗助長，也不能打激素催熟。要瓜熟自落，水到渠成。

這就決定了中國的自由貿易區遍地開花將是一個漫長而艱難的過程，也許還需要三五年或一二十年。

可中國經濟的許多內憂外患，不允許中國等那么久。中國急需更便捷的進出口通道。這一點，中國的進出口經理人更是有著切膚之痛。

目前，世界上約有1200個國內自由貿易區，已成為它所在的國家和地區發展自由貿易、推行貿易政策的重要工具。

迪拜自由貿易區在《金融時報》2012年對世界上1200個自由貿易園區進行評比時排名第一。迪拜自由貿易區成立于1985年，面積135平方公里，區內50年免征企業所得稅，無個人所得稅，進口完全免稅，如此優厚稅收政策，吸引了全世界7000多家企業進入。其中，中國企業達到300多家，22%的公司從事工業生產，75%的公司進行貿易、倉儲和分銷，3%的公司從事服務行業。它的倉儲、物流和分銷，成為西亞和非洲銷售產品最重要的中轉站。

巴拿馬科隆自貿區是西半球最大的自由貿易區，同時也是全球第二大轉口站。成立于1948年，設在巴拿馬運河大西洋入海口處的科隆自由貿易區，所批發的商品大多來自亞洲地區，采購客戶主要來自中南美，這些客商不必赴亞洲采購，只需來到科隆自由貿易區就成，大大地節約了時間和費用。

在科隆自貿區，其合法貨幣為美元，巴拿馬的本國貨幣僅為輔幣。貿易結算也使用美元，投資者不用為貨幣的貶值和升值而擔憂。在巴拿馬的銀行存款不納稅，無外匯管制，利潤匯出匯入自由。自由貿易區貨物進口自由，無配額限制、不繳進口稅；用于轉口的貨物自由出入，不繳稅。

德國漢堡港是歐洲經濟自由區的典型。它依托漢堡港建立，陸上通道關卡有25個，海路通道關卡12個，面積約16.2平方公里，可開展貨物轉船、儲存、流通及船舶建造等業務。漢堡港的優勢在于其物流效率，對進出的船只和貨物給予最大限度的自由，這種自由貫穿于貨物卸船、運輸、再裝運的整個過程中。

中國香港是亞太地區最重要的國際金融、貿易、航運、信息服務樞紐之一，是跨國公司云集的地區總部。香港實行對外完全開放的自由港政策，大多數貨物進出香港自由，僅需提前14天報關，外國人也可以自由進行投資、生產。如今，金融服務、貿易物流、旅游、專業服務已成為香港服務業的四大支柱產業。

新加坡采取的是自由港的發展模式。1969年，新加坡政府在裕廊工業區的裕廊碼頭設立了自由貿易區。為進一步打造國際級貨物集散基地，吸引世界各地銷往亞太地區的商品到新加坡中轉，新加坡在海關法、進出口商品管理法等基礎上制定了自由貿易區法令。如今，新加坡自由港已發展成為一個高度開放的貿易自由港，并逐漸向更具科技含量的綜合性自貿區靠攏。

愛爾蘭香農自由貿易區成立于1960年，是世界上最早以從事出口加工為主的自由貿易區，以其免稅優惠和低成本優勢，吸引外國特別是美國企業的投資。香農自由貿易區占地600英畝，擁有國際先進水準的基礎設施，航空運輸、陸運與海運交通極為便利；周邊高校科研力量雄厚，有著良好的科研與實業相結合的傳統；區內提供優惠的鼓勵投資的稅收、融資、財政等方面經濟支持，有著健全高效的配套服務業。

韓國釜山鎮海經濟自由區位于釜山新港周圍，總面積104平方公里。自由區分為物流流通區、商務居住區、海洋運動娛樂休閑區、專業教育·R&D區、知識產業區等5個區，區域之間互相聯合。自由區稅收7年減100%，之后3年減50%。租用期為50年，每年按照土地價格1%為基準、政府還對土地收購費及建筑物租用費的各30%、50%進行2年補貼。此外還有雇傭補助金、教育訓練補助金、顧問費用等資金方面的支援。

中國將穩步推進自貿區建設

可以肯定，在未來的三五年到一二十年間，在中國的大地上，也會出現幾個、幾十個甚或上百個各具特色的自由貿易區，中國的對外貿易，中國的走出去與引進來，都需要自由貿易區。世界上沒有一個國家能關緊大門而富裕強大起來的。

自由貿易區建設首先要看的是那個城市的土壤氣候是不是適合，其次是要看這個地區對外貿易的增長到沒到必須將門開得更大，不被大門的尺寸所制約，才能讓這個地區的對外貿易更強更大更便捷更具有國際競爭力，這才是開設自由貿易區決定性的因素。

在這個基礎上，成熟一個，建設一個，成熟一批，建設一批。自由貿易區絕不是一個概念，而是一個必須“刀下見菜”的行之有效的閘門。每一個自由貿易區的存在，都必須樹大根深，枝繁葉茂。這才是我們該做的事。endprint