緊扣化工重點 難點 攻堅“60”

鄭君

2014年4月24日和29日，國家安全監管總局分別在上海、天津召開全國60個危險化學品重點縣（市、區）安全生產攻堅工作座談會。

會議除了各地監管部門人員外，特別邀請了上述60個市縣的主管市縣長參會。與會代表參觀考察上海化工園區和天津濱海新區化工園區的規劃、建設和管理情況，交流化工園區的安全管理經驗，介紹危化品安全生產特點、典型事故教訓和對策措施，提高政府管理者們對危化品安全生產重要性的認識，緊緊抓住重點環節、難點問題，攻堅克難，加快提升本縣的危化品安全生產水平。

是重點也是難點

根據國務院安委辦在2014年2月印發的《危險化學品重點縣（市、區）安全生產攻堅工作方案》顯示，這60個危化品重點縣分布在全國26個省、43個市，其中包括上海市金山區、天津市濱海新區等一批安全管理較好的縣市。

國家安全監管總局副局長孫華山在會上解釋了60個重點縣的劃分標準，主要依據化工企業數量、事故發生起數、發展趨勢等因素，選出60個縣作為全國危化品安全監管的重點縣。

孫華山指出，這60個重點縣僅占全國縣市總數的2.3%，卻擁有危化品生產企業近4 100家，占全國危化品生產企業總數的21%，2011年以來的危化品事故死亡人數占全國危化品事故死亡人數總數的25%。“可以看出，重點縣是全國危化品安全監管的重中之重，其安全生產狀況，直接影響全國危化品安全生產形勢能否實現穩定好轉。”

孫華山強調，要通過開展攻堅工作，把重點縣危化品的安全生產工作擺在更加突出的位置，加快扭轉事故總量多的被動局面，大幅度降低全國危化品事故。

攻堅目標清晰明確

國家安全監管總局總工程師、監管三司司長王浩水指出，國家從2014年2月到2015年12月，實施危化品安全生產攻堅工作。“最終實現各重點縣的危化品事故起數和死亡人數比上一年度統計數據下降50%以上，有效遏制較大以上事故，力爭杜絕重特大事故。對于部分安全形勢較好、近幾年未發生事故的重點縣，力爭杜絕危化品事故的發生。”

通過攻堅工作，國家安全監管總局還要求重點縣的危化品生產企業全面實現標準化、自動化、信息化。王浩水介紹說，重點縣的所有危化品企業，都要按照標準化規范開展安全生產標準化工作，全面實現三級達標。對于安全生產條件好、安全管理水平高、工藝技術先進的危化品企業，鼓勵申請二級達標評審。有條件的重點縣要大力培植一級標準化企業，通過經驗交流和共享，提升整個地區的標準化水平。

對于自動化的要求，王浩水明確表示，通過攻堅工作，各重點縣涉及重點監管危險化工工藝、重點監管危化品的生產、儲存的企業，要全部完成自動化控制系統改造，涉及危化品重大危險源的企業要全部完善監控措施。對大型危險化工裝置，要裝備集散控制系統（DCS）和緊急停車系統（ESD），避免重大事故的發生。在危化品企業中，全面推進危險與可操作性（HAZOP）分析和功能安全儀表評估（SIL），提升本質安全水平。

“目前，危化品領域可利用的信息系統包括：安全生產標準化信息管理系統、危化品經營許可申請審批系統、重大危險源安全管理信息系統、危化品登記信息管理系統和事故查詢系統等。”王浩水說，接下來，將依托總局“金安”二期工程，進一步實現危化品行政許可、危化品建設項目、標準化、重大危險源、危化品事故、隱患排查治理等的動態監管和相關電子政務，并推進重點縣危化品安全監管信息系統的建設，實現危化品動態監管、應急救援和電子政務等功能。

面對各地紛紛開建的化工園區項目，王浩水要求重點縣通過攻堅工作，建立并運行化工園區安全生產一體化管理體系。包括建立健全園區安全生產管理機構，實施園區安全生產一體化管理，強化園區應急保障能力建設，構建一體化管理系統。開展園區整體性安全風險定量評估工作，科學評估園區安全風險，并采取措施消除、降低或控制安全風險，已建成投用的園區每5年要開展一次園區整體性安全風險評價。結合個人風險和社會風險基準，開展城區高風險危化品企業的評估，有序開展進園入區工作。

重點縣加強監管措施

國家安全監管總局希望借助危化品60個重點縣攻堅工作的實施，提升重點縣人民政府的危化品安全監管能力，初步形成重點縣危化品安全生產工作的長效機制。

對此，國家安全監管總局對重點縣攻堅工作的開展，向各地政府提出了5條建議。比如，在市縣政府盡量配備具有化工專業背景、化工企業管理經歷或接受過危化品安全生產知識培訓的分管領導，以便加強組織領導。

原則上，重點縣可按每40個危化品企業配備1名安全監管人員（至少應有2名危化品監管人員），加強危化品監管隊伍建設。同時，加大對重點縣人民政府相關負責人的危化品知識培訓力度；強化監管人員業務培訓，提高監管人員的業務能力。

重點縣可通過合作辦學、聯合培養等方式，強化危化品安全生產人才培養。指導監督危化品企業健全教育培訓制度，建立全員教育培訓工作機制，開展持續不斷的全員教育培訓，不斷強化全員安全意識，提高操作技能。強化危化品企業法定代表人和主要負責人的教育培訓考核，提升企業履行主體責任能力。

重點縣還應建立危化品安全監管專家庫，積極發揮專家技術支撐作用。著力加強涉及“兩重點一重大”和安全生產標準化水平低的危化品企業安全監管，建立隱患排查治理信息系統和監控機制，提升企業本質安全水平。

編輯 鄭 君