為了安全健康共同目標

韓穎

自2001年起，國際勞工組織正式將每年的4月28日定為“世界安全健康日”，并作為聯合國官方紀念日。確立世界安全生產與健康日的想法起源于工人紀念日，紀念日于1989年首次由美國和加拿大發起，目的是為了紀念死亡和受傷的工人。國際自由工會聯合會和全球工會聯盟將它發展成一種全球性活動，并將其范圍擴展到每一個工作場所。

2014年4月28日，世界安全生產與健康日紀念活動暨企業安全標準化國際研討會在北京舉行。今年世界安全健康日的主題是“工作中使用危化品的安全與健康”。此次會議圍繞中國企業安全生產標準化建設、國際勞工組織相關標準和國際先進經驗介紹、實現職業HSE風險管理的標準化及效能衡量、日本風險評估立法框架等內容，國家安全生產監督管理總局和行業協會負責人，以及國際勞工組織、南非、日本等國內外相關專家學者，在會上進行了交流。國家安全監管總局副局長孫華山出席會議并致辭，國際勞工組織北京局局長德美爾和中華全國總工會、中國企業聯合會有關負責人出席并致辭。

中國企業安全生產標準化建設

國家安全生產監督管理總局監管四司司長馬銳，在會上介紹了中國企業安全生產標準化建設工作開展的情況。

馬銳介紹說，中國企業安全生產標準化建設的主要內容可以用“四化”來概括，即：操作行為規范化，做到全員參與創建、人人培訓合格、操作規程熟練、崗位作業達標、防范“三違”發生，應急處置掌握；設備設施本質化，做到設備設施完好、功能安全可靠、裝置失效報警、自動保護有效、改造更新及時、本質安全提升；作業環境定置化，做到場所評估安全、現場布局規范、定置管理科學、人車分流有序、標識標牌配齊、職業健康保障；制度管理程序化，做到一把手親自抓、目標責任明確、規章制度健全、風險管控到位、隱患排查治理、績效持續改進。

安全生產標準化與職業健康管理體系（OHSMS）的相同點，在于都是現代安全生產管理模式、PDCA動態循環、要素化管理、第三方審核并且頒發證書。不同點在于安全生產標準化以隱患排查治理、預測預警為基礎；強調現場管理，注重實際效果；采用企業自評、第三方評審和政府公告的形式；采用量化分級的形式；強制創建、自愿評審。而OHSMS主要以危險辨識、風險分析為基礎；強調流程管理；采用社會中介機構咨詢和第三方審核的形式；沒有量化分級；以自愿為原則。

安全生產標準化的創建要點是企業建設的方法，以企業為創建主體，涉及企業生產各個環節。首先成立領導小組，由企業主要負責人、分管負責人和各部門負責人具體負責，然后成立執行小組，由牽頭部門和各部分負責人負責，最后制定建設目標，要求方案穩步推進，明確任務和責任。馬銳建議，企業進行標準化建設，首先要把好教育培訓關，這涉及企業負責人、各個管理層及工作人員；其次是進行管理文件的制修訂、落實操作規程；最后是實施運行及整改，進行對標檢查。建設的流程主要包括企業自評內部公告、自愿申請評審及第三方評審。

國際勞工組織相關標準

國際勞工組織亞太局高級專家英格麗，介紹了國際勞工組織相關經驗標準和國際先進經驗。

根據英格麗的介紹，目前國際上主要參考的標準包括：1981年的《職業安全和衛生及工作環境公約》（第155號）及2002議定書；1996年的《礦山安全衛生公約》（第176號公約）；1988年的《建筑業安全衛生公約》（第167號公約）；1990年的《作業場所安全使用化學品公約》（第170號公約）；1993年的《預防重大工業安全事故公約》（第174號公約），以及2006年的《促進職業安全衛生框架公約》（第187號公約）。

其中，主要的職業安全健康領域公約包括1981年的《職業安全和衛生及工作環境公約》和2006年的《促進職業安全衛生框架公約》（第187號公約）。《職業安全和衛生及工作環境公約》面向所有行業和工人，強調了第三方參與、預防、持續改進、系統改進及責任、職責和權利的要求。而《促進職業安全衛生框架公約》，則強調了職業安全健康政策、體系和項目這三方面共同組成了建立預防為主的安全健康文化這一特點。通過這樣的方法，采納國際勞工組織文件中的原則，逐步建立安全健康的工作場所。

NOSA綜合五星體系

南非NOSA亞太區副總裁希斯科介紹了NOSA及其在開展職業HSE風險管理方面的經驗。

NOSA是南非國家職業安全協會的簡稱，成立于1951年4月11日，目前已擴展為全球商業模式，為所有主要行業的數千家客戶提供服務，在職業健康、安全和環境風險管理等方面，NOSA的產品和服務被公認為國際標桿，是全球領先的職業風險管理服務和產品的供應商。它旨在改善客戶的經營績效，根據客戶的需求和風險狀況量身定制審計、咨詢及培訓服務，涉及職業安全、健康、衛生、環境、質量、行為、艾滋病、社會責任和可持續發展等領域。

NOSA憑借其60多年的國際HSE風險管理經驗，制定了包括NOSA五星體系標準、NOSA綜合五星體系標準、NOSA學校綜合五星體系標準、NOSA海洋安全體系標準、NOSA采礦體系標準、NOSA承包商合規體系標準、NOSA醫療體系標準、NOSA天然氣體系標準、NOSA林業體系標準等一系列標準。

以NOSA綜合五星體系為例，它是一種講究“人性化”的管理系統，它的推行理念主要是針對員工的安全健康。NOSA通過對風險進行評估和控制，構建一個人性化的工作環境，彌補了傳統的安全管理在員工職業安全健康管理方面的不足。

NOSA綜合五星體系以系統工程的理論，將安全、健康、環保三個方面的風險管理理論科學融入房屋及內務（廠務）處理，機械、電氣和個人防護裝備，火災和緊急風險管理，事故管理和機構管理5個單元，下面又細分成72個元素。公司對每一個元素進行風險管理，從而全面規范、改善企業職業安全健康環境，為企業和員工提供一個安全、健康、環保的防護體系，保障企業員工的職業健康與生命安全，保障企業的財產安全，提高工作效率。

日本的職業安全衛生管理體系

JICA（日本國際協力機構）職業衛生發展項目及行業衛生對策專家口清高，介紹了日本風險評估的立法框架和日本的職業安全衛生管理體系。

口清高介紹說，在日本職業安全衛生法律體系內，職業安全衛生管理體系的建立是其中一項重點內容。日本的職業安全衛生管理體系是由日本衛生勞動保障部簽發指南，實行企業自主性勞動安全衛生管理體制。所有企業都必須在遵守法令的基礎上，主動制定和實施《安全衛生改善計劃》，并按PDCA活動模式（計劃、執行、檢查、處理），自主實施“勞動衛生基本對策、職業病預防對策、確保健康對策和營造舒適職場對策”等勞動災害防止活動。當負責監管該企業的勞動監察辦公室主管認為該企業很好地執行了職業安全衛生管理體系時，該企業可以豁免部分法定義務。

編輯 韓 穎