談污染場(chǎng)地的評(píng)價(jià)體系

李 思 權(quán)

(上海城市管理職業(yè)技術(shù)學(xué)院，上海 200438)

談污染場(chǎng)地的評(píng)價(jià)體系

李 思 權(quán)

(上海城市管理職業(yè)技術(shù)學(xué)院，上海 200438)

結(jié)合我國(guó)污染場(chǎng)地評(píng)價(jià)體系研究的現(xiàn)狀，對(duì)污染場(chǎng)地的類(lèi)型進(jìn)行了分類(lèi)，從污染識(shí)別、污染確認(rèn)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估三個(gè)階段對(duì)污染場(chǎng)地的評(píng)價(jià)體系進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的建議和意見(jiàn)。

污染場(chǎng)地，評(píng)價(jià)體系，階段

1 我國(guó)污染場(chǎng)地評(píng)價(jià)體系研究的現(xiàn)狀

污染場(chǎng)地概念的界定對(duì)于污染場(chǎng)地的評(píng)價(jià)體系至關(guān)重要。“污染場(chǎng)地”是指：因人類(lèi)活動(dòng)使土壤或包氣帶所含有害物質(zhì)的濃度超過(guò)環(huán)境背景值或標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定濃度，并對(duì)人體健康或自然環(huán)境可能造成危害的場(chǎng)地。在過(guò)去的幾十年中，我國(guó)并沒(méi)有在受污染場(chǎng)地土壤環(huán)境中實(shí)現(xiàn)有效管理，缺乏在現(xiàn)場(chǎng)的預(yù)防和控制污染，難以抵御預(yù)防事故和應(yīng)急處理各方面的風(fēng)險(xiǎn)，以及管理和預(yù)防實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的不確定性評(píng)估方法。正是存在這方面的原因，我國(guó)污染場(chǎng)地的評(píng)價(jià)體系尚未充分建立而存在多方面的缺陷，取得的只是不盡如人意的工作效果，管理工作進(jìn)展比較遲緩。另外，我國(guó)在污染場(chǎng)地基礎(chǔ)情況數(shù)據(jù)收集、基礎(chǔ)評(píng)估方法缺乏、治理方法比較落后、相關(guān)法律法規(guī)尚不健全等基礎(chǔ)性工作經(jīng)驗(yàn)的積累不夠更是導(dǎo)致污染場(chǎng)地的評(píng)價(jià)體系研究毫無(wú)起色的更深層次的原因[1]。

2 我國(guó)污染場(chǎng)地類(lèi)型

2.1 按照污染物具體種類(lèi)劃分

2.1.1 含重金屬污染物的污染場(chǎng)地

從化學(xué)角度分析，重金屬是相對(duì)密度在4.5 g/cm3以上的金屬。我國(guó)重金屬污染場(chǎng)地內(nèi)通常能提取發(fā)現(xiàn)多種重金屬元素，比如鉛、汞、銅、鋅、鈷、砷、鉻、鎳、鎘等。汽車(chē)使用的汽油，大多數(shù)摻有防爆劑四乙基鉛或甲基鉛，它們會(huì)隨著汽車(chē)排放的尾氣進(jìn)入到空氣中，又因?yàn)樗鼈兊脑恿勘瓤諝庵兀詴?huì)下沉進(jìn)入而污染土壤。

2.1.2 含有機(jī)污染物的污染場(chǎng)地

這里提到的有機(jī)污染物主要是持久性的有機(jī)污染物。滴滴涕、六氯苯、滅蟻靈和二公式英等被稱(chēng)為持久性有機(jī)污染物(簡(jiǎn)稱(chēng)POPs)，這些污染物具有很強(qiáng)的毒性，能在環(huán)境中長(zhǎng)期存在，并通過(guò)食物鏈富集，最終嚴(yán)重影響人類(lèi)健康。

2.1.3 含放射性物質(zhì)的污染場(chǎng)地

土壤輻射污染的來(lái)源有鈾礦和釷礦開(kāi)采、鈾礦濃縮、核廢料處理、核武器爆炸、核實(shí)驗(yàn)、燃煤發(fā)電廠、磷酸鹽礦開(kāi)采加工等。大氣層核試驗(yàn)的散落物可造成土壤的放射性污染,放射性散落物中,90Sr，137Cs的半衰期較長(zhǎng),易被土壤吸附,滯留時(shí)間也較長(zhǎng)[2]。

2.2 按照污染場(chǎng)地形成的原因劃分

2.2.1 產(chǎn)生于突發(fā)事件造成的污染場(chǎng)地

面對(duì)突發(fā)事件造成的污染場(chǎng)地，我們?nèi)狈π兄行У膽?yīng)急預(yù)案來(lái)進(jìn)行及時(shí)解決，所以容易導(dǎo)致很?chē)?yán)重的后果。特別是諸如爆炸發(fā)生時(shí)，有害氣體嚴(yán)重泄漏時(shí)，污染企業(yè)突然大量偷排污染物時(shí)等等這些重大污染事故就容易在短時(shí)間內(nèi)產(chǎn)生高強(qiáng)度高密度的場(chǎng)地污染物聚集。

2.2.2 產(chǎn)生于日積月累而成的污染場(chǎng)地

累積污染實(shí)際強(qiáng)調(diào)的是一個(gè)日積月累的過(guò)程，從量變到質(zhì)變的過(guò)程。所以累積產(chǎn)生的污染場(chǎng)地往往是由人為因素造成的，一般污染途徑相對(duì)固定，進(jìn)入土壤的量逐漸累積到一定的量后就容易逐漸引起土壤質(zhì)量的逐漸惡化，在受到污染的土壤里生長(zhǎng)的農(nóng)作物就有可能造成因含有某種污染物指標(biāo)超標(biāo)的情況出現(xiàn)[3]。

3 污染場(chǎng)地的評(píng)價(jià)體系

3.1 污染場(chǎng)地評(píng)價(jià)的第一階段——污染識(shí)別

污染場(chǎng)地評(píng)價(jià)的第一階段的主要任務(wù)是識(shí)別存在環(huán)境問(wèn)題的潛在污染區(qū)域。污染場(chǎng)地評(píng)價(jià)第一階段主要以收集現(xiàn)有資料和數(shù)據(jù)為主，并在所收集數(shù)據(jù)和資料的基礎(chǔ)上對(duì)場(chǎng)地環(huán)境污染的可能性進(jìn)行分析和判斷。

第一階段場(chǎng)地評(píng)價(jià)工作內(nèi)容包括：

1)資料收集與文件審核；2)現(xiàn)場(chǎng)訪問(wèn)；3)相關(guān)人員訪問(wèn)；4)場(chǎng)地環(huán)境污染分析與評(píng)估；5)編寫(xiě)污染場(chǎng)地評(píng)價(jià)第一階段報(bào)告[4]。

第一階段的場(chǎng)地評(píng)價(jià)程序見(jiàn)圖1。

在進(jìn)行充分的資料收集及對(duì)資料的分析與判斷基礎(chǔ)上，編制第一階段污染場(chǎng)地評(píng)價(jià)報(bào)告。

第一階段評(píng)價(jià)報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括：

1)有關(guān)記錄文件審核內(nèi)容，現(xiàn)場(chǎng)觀察的記錄總結(jié)。詳細(xì)內(nèi)容可包括在附件中；2)場(chǎng)地環(huán)境污染的可能性及污染性質(zhì)(包括可能的污染物及污染范圍)的判斷與分析結(jié)論；3)下一步的工作建議；4)說(shuō)明污染場(chǎng)地評(píng)價(jià)過(guò)程中因資料不足等不確定性因素對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)論的影響；5)附件。包括訪問(wèn)記錄，與評(píng)價(jià)場(chǎng)地有關(guān)的其他報(bào)告，完成的調(diào)查表，有關(guān)部門(mén)出示的文件，場(chǎng)地地圖等。

3.2 污染場(chǎng)地評(píng)價(jià)的第二階段——污染確認(rèn)

如果第一階段評(píng)價(jià)表明場(chǎng)地可能受到污染，則可進(jìn)入污染場(chǎng)地評(píng)價(jià)的第二階段。第二階段污染場(chǎng)地評(píng)價(jià)是對(duì)指定的地點(diǎn)或目標(biāo)進(jìn)行采樣，確定場(chǎng)地是否存在污染及污染物的種類(lèi)。由于第二階段評(píng)價(jià)重點(diǎn)是確定場(chǎng)地是否受到污染，因此，一般不進(jìn)行大面積和高密度的采樣，只是對(duì)疑似污染的地塊進(jìn)行少量布點(diǎn)與采樣分析，以確認(rèn)場(chǎng)地是否存在污染。第二階段污染場(chǎng)地評(píng)價(jià)具體方案的制定應(yīng)依據(jù)第一階段污染場(chǎng)地評(píng)價(jià)的結(jié)果和建議。

一般而言，第二階段污染場(chǎng)地評(píng)價(jià)內(nèi)容主要包括：

1)第一階段報(bào)告的回顧分析；2)確定采樣與分析計(jì)劃；3)樣品的采集與分析；4)根據(jù)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)采樣結(jié)果；5)編寫(xiě)污染場(chǎng)地評(píng)價(jià)第二階段報(bào)告[5]。

第二階段報(bào)告重點(diǎn)是確認(rèn)場(chǎng)地是否污染，其主要內(nèi)容為：

1)引言，包括回顧總結(jié)第一階段污染場(chǎng)地評(píng)價(jià)和確定本次調(diào)查工作范圍及任務(wù)；2)可能的污染源及分布、污染物的排放狀況；3)土壤與地下水的采樣及分析，包括采樣計(jì)劃、采樣與分析方法、污染評(píng)價(jià)；4)第二階段場(chǎng)地環(huán)境污染評(píng)價(jià)的結(jié)論和建議；5)附錄(視情況確定)。

3.3 污染場(chǎng)地評(píng)價(jià)的第三階段——風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

如果第二階段污染場(chǎng)地評(píng)價(jià)確認(rèn)場(chǎng)地已經(jīng)被污染，那么應(yīng)繼續(xù)開(kāi)展第三階段污染場(chǎng)地評(píng)價(jià)。第三階段的目的是充分描述和評(píng)價(jià)場(chǎng)地污染的性質(zhì)、類(lèi)型、程度和污染物的分布，以及可能的治理目標(biāo)。

第三階段污染場(chǎng)地評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容為：

1)評(píng)估第一、第二階段報(bào)告，并根據(jù)這兩個(gè)階段報(bào)告制定第三階段污染場(chǎng)地評(píng)價(jià)計(jì)劃；2)制定更為詳細(xì)的場(chǎng)地采樣分析計(jì)劃，并根據(jù)采樣與分析計(jì)劃進(jìn)行土壤的采樣與分析；3)評(píng)價(jià)與未來(lái)場(chǎng)地利用相關(guān)的污染風(fēng)險(xiǎn)[6]。

污染場(chǎng)地評(píng)價(jià)第三階段報(bào)告應(yīng)該內(nèi)容全面，應(yīng)匯總污染場(chǎng)地評(píng)價(jià)各階段的所有關(guān)于場(chǎng)地環(huán)境狀況的信息，以供委托機(jī)構(gòu)及有關(guān)部門(mén)參考，主要包括以下內(nèi)容：

1)污染場(chǎng)地評(píng)價(jià)以前的所有場(chǎng)地活動(dòng)；2)污染場(chǎng)地評(píng)價(jià)的主要工作內(nèi)容；3)采樣與分析計(jì)劃和采樣分析結(jié)果；4)根據(jù)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、法律法規(guī)或環(huán)境背景值分析比較采樣結(jié)果或評(píng)價(jià)健康風(fēng)險(xiǎn)影響水平；5)治理目標(biāo)或要求；6)治理方案的比較與選擇；7)推薦方案實(shí)施的技術(shù)問(wèn)題及費(fèi)用[7]。

4 結(jié)語(yǔ)

總體說(shuō)來(lái)，污染場(chǎng)地的評(píng)價(jià)體系已成為當(dāng)今我國(guó)一個(gè)緊迫的環(huán)境和發(fā)展問(wèn)題。大多數(shù)污染場(chǎng)地由于工業(yè)企業(yè)搬遷后，在再開(kāi)發(fā)和利用過(guò)程中用于居住及商業(yè)用途的實(shí)例不勝枚舉，因此，場(chǎng)地污染和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與人們身心健康息息相關(guān)，成為很重要的問(wèn)題。面對(duì)挑戰(zhàn)，我國(guó)需要在諸多方面有所進(jìn)步和創(chuàng)新，比如加強(qiáng)污染場(chǎng)地管理立法及組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善實(shí)施能力，提高公眾參與意識(shí)，乃至在資金機(jī)制及技術(shù)方面都應(yīng)該有所突破。此外，西方發(fā)達(dá)國(guó)家污染場(chǎng)地的評(píng)價(jià)體系方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)也值得我們吸收和借鑒，取其精華去其糟粕，在實(shí)踐中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善相關(guān)法律法規(guī)管理體系[8]。

[1] Hadir A.El-Mahallawy, Safaa Shawky Hassan, Hassan Ibrahim Khalifa,et al.Comparing a combination of penicillin G and gentamicin to a combination of clindamycin and amikacin as prophylactic antibiotic regimens in prevention of clean contaminated wound infections in cancer surgery[J].Journal of the Egyptian National Cancer Institute,2013(5)：89-92.

[2] Mario Schirmer, Ken Lyon, James E. Armstrong, et al.A socio-ecological adaptive approach to contaminated mega-site management: From “control and correct” to “coping with change”[J].Journal of Contaminant Hydrology,2012(127):101-109.

[3] 李 飛.污染場(chǎng)地土壤環(huán)境管理與修復(fù)對(duì)策研究[D].北京：中國(guó)地質(zhì)大學(xué)碩士學(xué)位論文，2011.

[4] 駱永明.中國(guó)土壤環(huán)境污染態(tài)勢(shì)及預(yù)防、控制和修復(fù)策略[J].環(huán)境污染與防治,2009(12):15.

[5] 熊?chē)?yán)軍.我國(guó)土壤污染現(xiàn)狀及治理措施[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,2010(4):20.

[6] 谷慶寶,顏增光,周友亞,等.美國(guó)超級(jí)基金制度及其污染場(chǎng)地環(huán)境管理[J].環(huán)境科學(xué)研究,2007(9):30.

[7] 侯曉云.從國(guó)外立法實(shí)踐看中國(guó)土壤污染防治立法之完善[D].濟(jì)南：山東大學(xué)碩士學(xué)位論文，2009.

[8] 魏鵬程.論我國(guó)土壤污染防治法律的完善[A].《環(huán)境法治與建設(shè)和諧社會(huì)——2007年全國(guó)環(huán)境資源法學(xué)研討會(huì)(年會(huì))論文集(第二冊(cè))》[C].2007.

On evaluation system of pollution sites

LI Si-quan

(ShanghaiTechnicalCollegeofUrbanManagement,Shanghai200438,China)

Combining with the status of the pollution site evaluation system study in China, the paper classifies the types of the pollution sites, analyzes the evaluation system from the pollution identification, pollution confirmation and risk evaluation, and points out respective suggestions and advice.

pollution site, evaluation system, stage

1009-6825(2014)30-0196-03

2014-08-12

李思權(quán)(1981- )，男，講師

X821

A