全球氣候治理與綠色轉(zhuǎn)型

近年來(lái)，極端氣候事件頻發(fā)、生物多樣性喪失、荒漠化加劇等問(wèn)題愈發(fā)嚴(yán)峻，全球范圍內(nèi)生態(tài)環(huán)境的惡化已經(jīng)對(duì)人類(lèi)的生存與發(fā)展造成嚴(yán)重威脅。在此情況下，全球氣候治理的重要性日益凸顯。氣候治理作為全球治理的一大核心議題，與政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、安全等因素緊密聯(lián)系，不僅關(guān)乎各國(guó)糧食安全、生態(tài)安全、國(guó)土安全和水資源保障安全等安全問(wèn)題，更深刻影響著全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和世界格局的重塑。

自1992年以來(lái)，經(jīng)過(guò)整整30年的艱苦努力，全球氣候治理的制度化建設(shè)取得了一系列重要成果。《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》《京都議定書(shū)》《巴黎協(xié)定》三個(gè)具有里程碑意義文件的簽署，有力地推動(dòng)了全球氣候治理的進(jìn)程。特別是《巴黎協(xié)定》，明確提出了全球氣候治理的長(zhǎng)期目標(biāo)——“把全球平均氣溫升幅控制在工業(yè)化前水平以上低于2℃之內(nèi)，并努力將氣溫升幅限制在工業(yè)化前水平以上1.5℃之內(nèi)”，這一目標(biāo)清晰、具體，可以直接衡量氣候治理所取得的效果，能夠有效敦促各締約國(guó)履行承諾。隨著《巴黎協(xié)定》的簽訂，越來(lái)越多的國(guó)家開(kāi)始積極制定契合自身發(fā)展需求的氣候治理政策，完善相關(guān)立法，逐漸形成了一股全球氣候治理潮流。

但與此同時(shí)，全球氣候治理又是一個(gè)高度復(fù)雜的國(guó)際議題，與地緣政治關(guān)系調(diào)整、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、新能源技術(shù)創(chuàng)新以及相關(guān)法律法規(guī)制度變革等諸多因素高度關(guān)聯(lián)。當(dāng)下，全球化遭遇逆流，單邊主義和保護(hù)主義盛行，新冠肺炎疫情在全球迭宕反復(fù)，烏克蘭危機(jī)“外溢效應(yīng)”不斷凸顯，在如此錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境下推進(jìn)氣候治理議題，無(wú)疑會(huì)面臨更多不確定性和壓力挑戰(zhàn)。

一些國(guó)家把氣候環(huán)境治理同經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)立起來(lái)，將前者視作阻礙后者的因素，迫使氣候治理的重要性和緊迫性不斷“降級(jí)”；國(guó)際社會(huì)多次敦促發(fā)達(dá)國(guó)家在減排問(wèn)題上作出表率，并在技術(shù)、資金、能力建設(shè)等方面為發(fā)展中國(guó)家提供支持，但部分發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)此缺乏行動(dòng)力，履約困難；一些西方國(guó)家利用其在低碳技術(shù)、碳關(guān)稅、國(guó)際投資等方面的優(yōu)勢(shì)地位，大打“環(huán)境牌”，對(duì)他國(guó)施壓，圍繞生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的大國(guó)博弈十分激烈……一系列問(wèn)題無(wú)不折射出全球氣候治理所面臨的困境。

作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)主動(dòng)擔(dān)當(dāng)大國(guó)責(zé)任，把應(yīng)對(duì)氣候變化作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)與實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，基于中國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求和推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，形成了一系列應(yīng)對(duì)氣候變化的新理念，以中國(guó)智慧和中國(guó)行動(dòng)為全球氣候治理作出巨大貢獻(xiàn)。在國(guó)內(nèi)治理方面，我國(guó)積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，碳減排取得了顯著成效，碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系已基本建立，能源綠色低碳轉(zhuǎn)型持續(xù)推進(jìn)；2022年6月，生態(tài)環(huán)境部等17部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《國(guó)家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》，成為我國(guó)打造適應(yīng)氣候變化政策行動(dòng)“全球樣板”的重要文件。在國(guó)際合作方面，我國(guó)積極推動(dòng)全球氣候的共同治理，致力于維護(hù)共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自能力原則，為《巴黎協(xié)定》的達(dá)成、簽署、生效和實(shí)施作出歷史性貢獻(xiàn)，推動(dòng)全球氣候治理體系朝著更加公平合理的方向發(fā)展；我國(guó)廣泛開(kāi)展氣候?qū)υ?huà)和務(wù)實(shí)合作，與發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家都保持密切接觸，推動(dòng)各方實(shí)現(xiàn)合作共贏，截至2022年6月初，我國(guó)已與38個(gè)國(guó)家簽署了43份應(yīng)對(duì)氣候變化合作文件，為相關(guān)國(guó)家積極應(yīng)對(duì)氣候變化提供切實(shí)幫助。

氣候問(wèn)題關(guān)乎全人類(lèi)及后代福祉。應(yīng)對(duì)氣候變化需要全球性行動(dòng)，任何國(guó)家都不可能獨(dú)善其身。面對(duì)全球氣候治理進(jìn)程中的種種困難，未來(lái)，亟需多邊主義框架下的國(guó)際社會(huì)共同行動(dòng)。我們應(yīng)當(dāng)通過(guò)構(gòu)建多元主體共同參與的多層治理體系、以行動(dòng)落實(shí)氣候治理目標(biāo)、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)生態(tài)文明建設(shè)與全球可持續(xù)發(fā)展等，最終實(shí)現(xiàn)有效的全球氣候治理，維護(hù)氣候正義，從而實(shí)現(xiàn)更加強(qiáng)勁、綠色、健康的全球發(fā)展。