用法治守護藍天碧水

龔建明

近幾年來，我國在環境治理和生態保護方面付出了巨大的努力，取得了積極成效，但總體形勢仍然十分嚴峻。可以說，目前環境問題的嚴峻形勢已呈現一個“立體化”的特點。想治理好環境，就不能孤立地看待環境問題，如何處理好政府、社會、環境與經濟發展的關系，考驗著中央和地方執政能力，也在推動立法的加速。

4月24日，十二屆全國人大常委會第八次會議表決通過了新的環境保護法，新法將于明年1月1日開始施行。至此，這部中國環境領域的重要法律完成了25年來的首次修訂。

目前，我國環境保護方面的法律有30多部，行政法規有90多部，新環保法則被定位為環境領域的基礎性、綜合性法律，主要規定環境保護的基本原則和基本制度，用以解決共性問題。

觀察原有的法律規定，長期以來，我國環保部門的處罰力度、執法手段都相當有限，而剛剛出臺的新環保法提供了更多的方式來守護“藍天碧水”。

新環保法針對目前環保領域“違法成本低、守法成本高”的問題，進一步加大對違法行為的處罰力度。比如，新增“按日計罰”的制度，即對持續性的環境違法行為進行按日、連續的罰款。這意味著，非法偷排、超標排放、逃避檢測等行為，違法的時間越久，罰款越多。還規定了行政拘留的處罰措施，對污染違法者將動用最嚴厲的行政處罰手段。此外，還制定了領導干部虛報、謊報、瞞報污染情況，應引咎辭職。面對重大的環境違法事件，地方政府分管領導、環保部門等監管部門主要負責人將“引咎辭職”等規定。

新法將環境保護工作中一些行之有效的措施和做法上升為法律，完善環境保護基本制度。如增加規定“未依法進行環境影響評價的建設項目，不得開工建設”，并規定相應的法律責任。增加了環境經濟激勵措施，規定“企業事業單位和其他生產經營者，在污染物排放符合法定要求的基礎上，進一步減少污染物排放的，人民政府應當依法采取財政、稅收、價格、政府采購等方面的政策和措施予以鼓勵和支持。企業事業單位和其他生產經營者，為改善環境，按照有關規定轉產、搬遷、關閉的，人民政府應當予以支持。”

此次修訂的環境保護法中專門設立了信息公開和公眾參與一章，體現了環境保護的各方參與性。

基于公眾參與必須堅持科學參與的要求，新環保法的通過稿還專門規定了信息公開的要求、程序及條件，并對公眾參與環境保護的渠道、方式和程序做了原則性規定。為了監督各級人民政府依法履責、保護環境，新環保法中除了規定環境保護地方政府負責制以外，還規定各級政府應向同級人大常委會報告環境保護工作和及時通報重大環境事件的制度，使政府的環境保護工作接受人大的監督。

此外，新環保法建立起環境公益訴訟制度，放寬了環境公益訴訟主體的資格條件。同時規定了環保社會組織不得以公益訴訟來謀取利益，以避免公益訴訟的混亂或壟斷情形發生。