關注環境責任 守護藍天碧水

丁筱凈

6月29日上午，第二屆中國民生發展論壇在北京開幕。本次論壇的主題為“守護身邊的藍天碧水”。

十一屆全國政協副主席、中國生態文明研究與促進會會長陳宗興出席本屆論壇并宣布論壇開幕。人民日報社副總編輯謝國明出席開幕式并致辭。十二屆全國人大環資委副主任委員龔建明、十一屆全國人大財經委副主任委員賀鏗、中國科技體制改革研究會會長張景安、中華環保聯合會副秘書長呂克勤出席論壇并做主題發言。

論壇由人民日報社、中國生態文明研究與促進會、中華環保聯合會指導，人民日報社《民生周刊》雜志社與北京師范大學政府管理研究院聯合主辦，廣州市容大生物技術有限公司協辦，論壇得到了澳優乳業（中國）有限公司的大力支持。

環保形勢不樂觀

“近幾年來，我國在環境治理和生態保護方面付出了巨大的努力，取得了積極成效，但總體形勢仍然十分嚴峻，資源環境日益趨緊，生態破壞日益加重。飲用水安全受到威脅，部分區域和城市霧霾等極端天氣或污染增多，嚴重影響民眾身心健康、公共安全和社會穩定。”十二屆全國人大環資委副主任委員龔建明表示。

2013年，北京PM2.5平均值約是90微克/立方米，而同一時期美國的平均PM2.5數值在10微克/立方米以下，歐盟在20微克/立方米以下，日本為15微克/立方米。世界衛生組織發布過一個公告，把全球1600個城市，從2008年到2012年的PM2.5和PM10兩個指標做了統計，畫了一張圖，中國那時候已經有了PM10 的監測，還沒有PM2.5監測，但我國很多省會城市進入了統計，排名均靠后。這張圖顯示了中國、印度、伊朗形成了亞洲的大氣重污染區。

“問題積重難返。”全國工商聯環境商會秘書長駱建華表示，改革開放以來，中國經歷了三次經濟高速增長期。第一次是上世紀80年代，當時對環境的影響相對較小；第二次是1992年到1997年，鄧小平南巡以后中國經濟增長非常快，直到1997年亞洲金融危機才開始下降，這一次發展對環境破壞很嚴重；第三次是2002年到2008年，對環境沖擊非常大。

“從民生上來說，環境污染已經成為我們不可承受之痛。根據我們的研究，大氣污染的主要成因，涵括了燃煤、機動車排放、工業污染、揚塵等，如今的環境問題是污染整體爆發的結果。”中國環境科學研究院副院長柴發合在論壇上表示，雖然我們已經采取了非常有效的應對措施，但整體性質并未改變，還是環境處在重污染之下，形勢依然嚴峻。

是否應該環境優先？

“實際上過去幾十年我們走的路是以犧牲生態環境為代價發展經濟、追求物質生活的一條路。這條路有它的歷史客觀性，關鍵是我們必須認識到這樣一種靠犧牲資源和環境的發展道路，不可能永遠走下去，長期繁榮下去。”環保部環境與經濟政策研究中心主任夏光說。

“環境優先就是在經濟發展與環境保護存在不可協調的矛盾時，需要經濟發展讓位于環境保護。”中國政法大學環境資源法研究所所長王燦發表示，他是堅定的環境優先論支持者，認為中國已經走到了必須堅持環境優先發展戰略的時候。

“我們現在是不是到了要環境優先的時候呢？我認為已經到了這個轉折點。”王燦發表示，目前我國在經濟上、立法上，都具備了經濟發展以環境優先的基礎。

在論壇現場，來自各個機構的專家學者對我國是否要開始實行環境優先的發展戰略，意見并不完全統一。有一些專家認為，環境保護是必須的，但經濟發展更是必須的，經濟發展是否應該讓位于環境保護，還值得商榷。

“發展永遠是硬道理，這一點是不能動搖的。發展經濟的目的是改善民生，不是為了追求單純的GDP，我們的經濟水平還很低下，絕大多數人民的生活還不是很富裕，還有幾千萬人口溫飽問題沒有根本解決。所以我們不能放棄發展，而應該用經濟政策引導我們的經濟主體轉換發展方式。在這樣一個理念之下，我們既要保護環境，又要促進經濟發展。”十一屆全國人大財經委副主任委員賀鏗表示。

盡管現場專家對是否經濟發展應該讓位于環境保護持有不同觀點，但在經濟發展中，環境保護應該放在更加重要的位置上，卻是現場專家學者的共識。

守護公眾的環境權

“我國的環境保護又進入到一個新階段，就是這次新環保法所確定的最大方向之一，擴大公眾的參與，全民參與。”夏光表示。

中華環保聯合會自成立之日起，便站在了公眾環境維權的第一線。成立9年中他們深入污染現場，深入人民群眾幫助處理了668件環境污染案件，解決了352起環境污染問題；實踐了17起環境公益訴訟案件，實現了環保民間組織可以為社會環境公共利益代言，并維護其權益的目的。

來自中華環保聯合會的呂克勤副秘書長在論壇上表示，地方保護是制約環境執法和環境維權最大的瓶頸。犧牲環境資源換取經濟發展的短視發展模式，使群體與企業、百姓與政府、社會與環境的矛盾加重和激化，成為影響社會穩定的重要因素。一些地方環境管理部門，對環境保護政策在執行上存在著“上有政策、下有對策”的現象，對環境違法企業視而不見、查而不處。排污企業與地方經濟發展之間錯綜復雜的關系，使社會責任感嚴重缺失，所有這些不利因素，使得國家盡管投入了大量人力、物力、財力用于環境保護和污染治理，但環境形勢依然嚴峻，生態惡化仍在加劇。

“維護環境權益要進入法制化軌道，我國雖然有幾十部關于環境保護的法規，卻缺乏對公眾環境權的明確保護，我們建議將保證公民環境權益寫入憲法。”呂克勤表示，今年修訂出臺的環境保護法雖然沒有明確給環境權的概念做出一般性的規定，但規定了公民享有具體的環境權利，如公民法人和其他組織，依法享有獲取環境信息、參與和監督環境保護的權利，這些權利是公眾環境權益的重大進展，有關部門要切實通過各種行政措施來為公民、法人和其他組織參與監督環境保護提供便利和暢通渠道。

北京師范大學政府管理研究院的專家學者在國家985工程的支持下，與人民日報社《民生周刊》合作，建立了一套民生發展體系，編制了一套民生發展指數，每年都會以不同的主題對中國各地的民生發展進行動態研究和測試，發布《中國民生發展報告》。

在第二屆中國民生發展論壇上，來自北京師范大學政府管理研究院的院長唐任伍解讀了即將于9月正式發布的《2014年中國民生發展報告》主要內容。本次報告以中國夢為主題，并將中國夢拆分為教育中國夢、收入中國夢、醫療中國夢、養老中國夢、居住中國夢、生態中國夢、安全中國夢等七個方面。

唐任伍介紹，今年他們用研發的一套評價指標體系，對我國31個省自治區直轄市和副省級城市民生發展進行評價和排名，其中生態環境就是一個很重要的指標。