如何預防解決工程造價糾紛

摘要：建筑行業作為我國國民經濟的支柱產業，為推動國民經濟增長和社會全面發展發揮了重要作用。近年來，整個行業呈現平穩上升態勢，同時伴隨而來的工程造價糾紛也越來越多。結合建設施工中普遍存在的情況，文章對建設工程造價糾紛產生的原因進行分析，并對如何預防解決糾紛進行粗淺探討。

關鍵詞：建設工程；原因分析；預防解決

隨著建筑業的發展，因建筑工程承包雙方對建筑工程承包責任及法律觀念不強等造成工程造價糾紛案時有發生。一般，工程造價糾紛主要發生在招投標、決策和設計階段的合同、施工階段設計變更、工程結算等等方面。一旦發生糾紛，雙方利益都將受到重大損失，而由此產生的豆腐渣工程更會使國家財產和人民生命安全遭受不必要的損失。所以，在工程建設上，必須要妥善解決建設工程造價的糾紛，這從法律方面來說，它不僅僅能解決當事人具體經濟糾紛，而且還可以促進和諧社會建設。

1概述

工程造價是項目決策的依據、是制定投資計劃和控制投資的依據、是籌集建設資金的依據、是評價投資效果的重要指標；是利益合理分配和調節產業結構的手段。一個工程干得好不如管得好，管得好不如算得好，可見造價的重要性，做造價要掌握會識圖、會算量、會套價、懂施工工藝。一個工程項目只要出現造價糾紛，不論最后處理的結果如何都會影響雙方，因此，怎樣盡可能的減少或預防工程造價糾紛，怎樣減少建筑企業的損失，是當今所有建筑企業面臨而又難以解決的問題，值得探討和研究。

2工程造價糾紛的原因分析

2.1施工設計不到位。目前一些工程建設單位由于經驗不足，委托設計單位對項目進行可行性研究，而一些設計單位為了接到該項目的設計業務，取得經濟利益，并沒有遵循科學的原則編制可行性研究報告，而是套用以前的其他類似項目的可行性研究報告文本，僅僅將其中的工程概況、數據稍作修改，更有甚者，硬是將不可行結論改為可行。另一方面，建設單位為了縮短建設周期，不惜犧牲建設前期的方案設計和優化過程，施工設計不夠精深全面，尤其是市政工程屬政府指令性計劃工程，往往是倉促開工，迫切地要求及早完工，設計、拆遷、施工同時進行，造成設計的嚴密性大打折扣，設計變更很多甚至漏項，初期設計根本不能準確地反映工程的真實性。因此，過多的設計變更和施工簽證，使工程決算造價一再提高，造成發生施工合同糾紛的可能性。

2.2招標人所提供清單的工程量、工作內容、編制說明不夠準確。固定單價合同形式下，有些工程招標清單中工程量不準確，將直接影響投標人對投標數據的分析，導致投標決策失誤。清單內容不準確表現如下：（1）項目編碼、項目名稱、計量單位和工程量計算規則未達到統一的要求。（2）工程量清單中項目特征和工程內容缺失，不僅給投標人計算綜合單價造成困難，而且易造成索賠。（3）清單項目的選用不規范，項目選用的隨意性很大。?（4）計價規范本身有缺陷，所涉及的清單項目與工程實際情況有一定差距。（5）工程量計算的錯誤會造成投標和預算控制有困難，一旦被承包商發現和利用，則會給業主帶來損失，如采用不平衡報價，增加變更工程的處理難度，由于承包商采用不平衡報價，所以當合同發生設計變更而引起工程量清單中工程量的增減時，會使得工程師不得不和業主及承包商協商確定新的價格。

2.3法律法規監管缺失。近些年，我國建筑工程的相關法律法規不斷得到完善，相關法律法規的出臺也遏制了很多容易引起工程結算糾紛的事件。但是在此過程中，由于我國現代建筑行業相比國外發達國家起步較晚，但發展迅速，不可避免的存在一些監管上的漏洞，造成有些建設單位在招投標程序中有違法違規行為，對參與投標的施工單位的資質不嚴格把關，讓一些相對資質較低的承包方以掛靠方式通過資格審查。

2.4合同條款不完善。建材市場價格波動幅度較大，針對占工程造價比重較大的材料，如鋼材、混凝土、裝飾材料等，招標文件及合同中會約定風險范圍。但部分工程在合同條款中未約定風險類型、風險范圍、風險幅度及調整方法，或者招標文件與合同中的約定不一致，這些對工程的決算均產生了影響，為產生合同糾紛埋下隱患。

在項目建設過程中，發包人經常進行設計變更和進度計劃的修改，這往往會導致索賠的糾紛。如遭遇一些重要活動，政府都會強制停工，可很少有發、承包方在工程施工合同中對此進行約定，合同中也沒有停工損失的計算條款。加上工程處于動態之中，施工單位要證明其停工時的人員、設備、周轉材料的數量是非常困難的。所以，大多數施工單位很難進行停工的索賠。

3預防工程造價糾紛的措施分析

3.1按基本建設程序合理確定造價是避免糾紛的前提條件。長期以來，我國建設項目雖然按程序辦事，但普遍忽視了項目建設前期階段的重要性，造價控制的重點放在項目建設的后期階段上，因此經常出現投資超限、資金缺口大的現象。有些項目甚至未按基本建設程序辦事，項目決策缺乏依據，投資無計劃，增加了建設單位的財政負擔。建設項目，由于規模大，建設周期長，技術復雜，人財物消耗大，應考慮多方面因素，一旦決策錯誤，將造成無法挽回的巨大經濟損失，因此，合理確定工程造價是避免糾紛的前提條件。

3.2健全工程造價管理機構，提升管理人員的專業素質。任何工程項目前期工作，不管是項目可行性研究階段的估算、初步設計階段的概算、還是施工圖設計階段的預算，都是項目設計文件的重要組成部分、要扭轉只重視技術與結構形式，而忽視概預算工作作用的現象。現階段工程定額具有雙重性，一是對于國家決定工程的投資的依據、業主編制工程標底時必須遵循的法規；二是對施工企業在投標報價中具有指導作用。同時建立專業培訓機制，能夠使管理人員熟悉設計規范、設計方案，掌握施工規范、施工方案，理解新的施工工藝，及時更新專業知識內容，適應市場經濟發展趨勢。

3.3做好施工招標的造價控制。首先，詳細編制施工招標文件。招標文件應全面、準確、詳細的表述招標人的實質性要求，以避免簽訂施工合同、結算時互相扯皮。其次，認真審查標底或上限值。招標代理報酬是以標底或上限值金額為基數計取，又由于投標單位與招標代理單位有可能串通抬高工程造價，所以應對標底或上限值認真審查，加強工程造價事前控制。再次，嚴格招標程序。招投標程序和方式應符合有關法律法規和制度的規定，避免投標單位串標和圍標使工程造價失控。這樣可以從源頭遏制造價糾紛的隱患。

3.4要完善合同內容。合同是控制工程和協調各參與方矛盾的依據，也是經濟調控的法律手段，因此增強合同管理意識，完善合同條款，簽訂合同條款要嚴格執行國家工商局和建設部聯合頒布的建設工程施工合同示范文本。合同簽訂前交上級管理部門進行審查備案，必要時進行公證，以保證合同合理合法，保護雙方權益。同時條款的完備和內容的嚴謹，有利于杜絕各種條款不全、不真實、不合法的合同生效，有效地減少合同糾紛，避免合同違約。

4結語

總之，雖然說建設工程造價糾紛是無法杜絕的，但是只要我們按規定逐步實施，糾紛就會減少。在出現不可避免的糾紛時，本著實事求是、以證據說話的原則，互相溝通、互相諒解，妥善解決好各種糾紛。

作者簡介：樊鵬程（1987- ），男，江蘇淮安人，本科，土木工程專業，研究方向：工程造價。