社會轉型期深化改革的動力機制探論

鄧海龍+徐國亮

摘要：隨著社會轉型的深入進行，改革已成為調整優化利益格局、化解社會矛盾和釋放發展潛力的必然選擇。當前，我國改革的動力和能量尚顯不足，改革的紅利也發生了很大變化，要全面深化改革就必須構建科學完備的動力機制，使其在由內生型動力、聯動型動力和外生型動力等組成的多維力場中逐步推進、不斷深化。科學完備的動力機制是全面深化改革的內在要求。其中，利益整合是改革的內生型動力，人民群眾是改革的聯動型動力，社會問題是改革的外生型動力。

關鍵詞：社會轉型期；深化改革；動力機制；改革共識

中圖分類號：D61文獻標志碼：A文章編號：1002-7408（2014）-06-0027-04

作者簡介：鄧海龍（1988-），男，山西介休人，山東大學馬克思主義學院碩士研究生，研究方向：馬克思主義理論與思想政治教育；徐國亮（1963-）,男，山東萊州人，哲學博士，山東大學馬克思主義學院教授，博士生導師，研究方向：馬克思主義理論與思想政治教育。社會轉型是當代中國社會變遷的基本特征，也是當代中國深化改革的基本社會背景。隨著社會轉型的深入進行，多重社會矛盾交織凸顯，改革發展的紅利也發生了很大變化。正如習近平總書記2012年12月在廣東考察時所言，“現在我國改革已經進入攻堅期和深水區”。［1］當前，要破解社會發展進程中面臨的各種難題，科學有效地釋放出更大的改革紅利，關鍵在于改革動力的獲得與激活。對此，李克強總理2014年3月在作《政府工作報告》時已明確提出，要“向深化改革要動力。要從群眾最期盼的領域改起，從制約經濟社會發展最突出的問題改起，從社會各界能夠達成共識的環節改起……讓全社會創造潛力充分釋放，讓公平正義得以彰顯，讓全體人民共享改革發展成果。”［2］當代中國的改革，是在一個由內生型動力、聯動型動力和外生型動力等組成的多維力場中逐步推進的。科學完備的動力機制是全面深化改革的內在要求。所謂動力機制，就是指一個事物“賴以運動、發展、變化的不同層級的推動力量，以及它們產生、傳輸并發生作用的機理和方式”。［3］毋庸置疑，將改革的各種動力要素進行優化組合，使其形成良性運行和協調發展的系統，就是改革的動力機制。

一、利益整合：改革的內生型動力

著名歷史學家羅榮渠曾經說過，“不論是哪種情況，發展只有在社會內部的發展潛力被廣泛有效地動員起來時才有現實可能性”。［4］也就是說，事物的內生型要素在動力機制中起著根本性和決定性的作用，這種事物發展的內在驅動力量就是其內生型動力。縱觀人類社會發展的歷程，我們不難發現，利益是人類一切活動的動因，是社會發展的內生型動力。正如馬克思所言，“人們為之奮斗的一切，都同他們的利益有關。”［5］恩格斯也曾說過，“每一既定社會的經濟關系首先表現為利益。”［6］在這個意義上講，改革實質上是利益的重新分配與優化整合，是舊的利益格局瓦解和新的利益格局重建的過程。

1.改革必須暢通利益表達渠道。社會轉型最突出的特點是異質性，期間不可避免地會出現部分群體特別是弱勢群體利益受到影響甚至損害的問題，進而引發他們的不滿，造成利益矛盾擴大化和利益沖突顯性化等態勢。而“他的行為的一切動力，都一定要通過他的頭腦，一定要轉變為他的愿望的動機，才能使他行動起來”。［7］恩格斯的這句話表明了利益作為人類一切行為的內驅動力，首先必須通過一定的形式表達出來，即利益表達。換言之，利益表達就是指利益主體向外界表明自己的利益訴求，并試圖通過一定的途徑和方式來實現其利益訴求的活動。當前，由人們對利益的無盡追逐與其利益表達渠道的不暢形成的矛盾，已成為黨和政府全面深化改革亟須解決的一個現實問題。構建通暢的利益表達渠道，是合理有效地滿足群體利益要求的前提，是實現社會轉型期利益優化整合的關鍵。

誠然，利益表達的方式和渠道紛繁多樣，但采取何種方式、選擇哪種渠道，一般是由利益表達的內容本身所決定的，同時也受利益主體所處的時代和社會條件的制約。當下，要順利實現全面深化改革的總目標，很重要的一個條件，就是要有一系列科學有效的手段和途徑，著力化解全面深化改革進程中遇到的諸多突出性矛盾。如果缺乏這種化解矛盾的有效手段和途徑，或者說利益表達的渠道不通暢，負荷能力不強，人民群眾的利益表達無法正常進行，諸多合理的要求和意見得不到及時有效的答復和解決，勢必會造成矛盾越積越多，摩擦愈演愈烈，甚至引起社會沖突，影響改革的順利進行和社會的穩定發展。同時，這也符合我國相互關聯的三個政策領域即改革、發展和穩定的良性循環發展規律。具體來講，當前要注重從以下幾個方面暢通利益表達渠道：第一，堅持走“接地氣”的群眾路線，通過接待日和走訪考察等活動，加強黨政領導干部、黨代表、人大代表和政協委員與人民群眾的聯系，使其廣搜民情、廣聽民意、廣集民智，真正代表最廣大人民群眾的根本利益。第二，建立健全信訪、人訪工作機制，認真及時解決人民群眾反映的問題，提高積極預防和妥善處理群體性事件的能力。第三，充分利用網絡新媒體、手機新媒體、新型電視媒體和其他傳統媒體在信息傳播、技術支持和效用功能等方面的優勢，為人民群眾的利益表達搭建多種形式的溝通平臺。

2改革必須革新利益協調機制。由于社會經濟基礎、政治地位以及文化背景等因素的不同，人們的利益追求千差萬別，利益關系縱橫交錯，對立和沖突也不可避免，這就需要建立一種機制來協調各種利益矛盾，即利益協調機制。在全面深化改革的進程中能否建立科學完善的利益協調機制，妥善處理好個人、集體和國家等不同利益主體之間的相互關系，直接關系到社會穩定和發展大局，關系到社會轉型的興衰成敗，關系到能否順利實現中華民族偉大復興的“中國夢”。

眾所周知，科學完善的利益協調機制可以使人類社會在尖銳的利益矛盾和利益沖突中免于毀滅的命運，使不同主體的利益按照一定的秩序得到相對公平的分配。利益協調的根本目的是調動人民群眾的積極性，滿足人們日益增長并具有合理性的利益需求，促進社會的全面發展。由于人們利益關系的復雜性、多樣性，利益協調機制的建立也必然是一個多層次、多方面的動態系統工程。只有將各種利益協調手段和途徑綜合運用，統籌兼顧，才能協調社會利益，推進改革的順利進行。建立科學有效的利益協調機制，需要“健全社會輿情匯集和分析機制，完善矛盾糾紛排查調處工作制度，建立黨和政府主導的維護群眾權益機制，實現人民調解、行政調解、司法調解有機結合，更多采用調解方法，綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段和教育、協商、疏導等辦法，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態。”［8］也就是說，利益協調機制是經濟協調、政治協調、行政協調、法律協調及其他方面協調的一種綜合性作用機制。

3改革必須完善利益保障機制。任何類型的利益都要求加以維護和實現，對于正當的利益要求來說更是如此。有學者將“世界社會轉型的特點概括為體制、社會及文化上的斷裂”。［9］這種斷裂在我國社會轉型期表現得尤為突出，這就是弱勢群體的大量出現和貧富兩極懸殊的日益嚴重。“木桶效應”告訴我們，如果放任強勢群體和弱勢群體在利益追逐方面自然競爭，勢必會使弱勢群體受到極大的傷害，進而影響社會的穩定，制約社會的良性運行和協調發展。這就要求政府運用公共權力來保護弱勢群體的利益，安裝社會公平的“調節器”、社會轉型的“減震器”和深化改革的“穩壓器”，即構建系統完善的利益保障機制。

完善利益保障機制，要注重對在改革和發展過程中為社會整體利益作出較大犧牲的個體和弱勢群體提供合理的補償，最大限度地減小改革給他們造成的負面影響，進而促進社會的穩定發展。完善利益保障機制的途徑很多，歸納起來，主要有以下三點：一是法律保障。法律作為社會規范的一種重要形式，具有分配利益、協調利益和保障利益的功能。在一定社會條件下，利益只有得到法律的保障，才能防止利益受到損害并得以順利實現。二是政策實施。政策是黨和政府為完成特定任務，實現既定目標所制定的戰略和策略的總和。在社會主義國家，黨和政府制定的政策就是維護最廣大人民群眾的根本利益。為此，能否切實有效地保障人民群眾的合法利益關鍵在于政策的實施。三是輿論監督。在科學技術日新月異的今天，要通過拓寬輿論監督渠道，大力提高黨政領導干部工作的透明度，督促黨和國家方針政策的落實。在強大的輿論壓力下，決策者必須更加注重體察民情、考慮民意，使民眾的利益得到有效保障。

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二、人民群眾：改革的聯動型動力

當代中國的改革是一個主體和客體邏輯互動的過程，是各種影響要素相互聯系、相互作用的歷史過程。然而，在全面深化改革進程中要實現諸多影響要素良性運行，就必須借助于一系列科學有效的聯動型動力的協調和整合。由這種驅動改革主客體相互作用的諸多要素形成的機理和方式就是改革的聯動型動力機制。眾所周知，人民群眾是歷史的創造者，是推動社會歷史發展的決定性力量，并在改革進程中居于主體地位。人民群眾就是改革的聯動型動力。

1改革要立足于人民群眾的現實需求。馬克思主義需要理論告訴我們，需要是人與生俱來的“內在規定性”，是人發展的基本動力。近年來，我國的綜合國力和國際影響力逐步提高，但是我國仍處于社會主義初級階段，人民群眾生活的現實需求與理想目標還有很大差距。正如黨的十八大報告所指出的，“我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，我國是世界最大發展中國家的國際地位沒有變。”［10］社會主義初級階段的國情實際、社會發展的主要矛盾，作為發展中國家的現實發展水平決定了轉型期中國的改革必須立足于人民群眾的現實需求。

改革開放30多年的實踐充分證明，把人民的利益需求作為改革的歸宿和落腳點，不斷滿足人民日益增長的物質文化需要，這是改革成功的保障。反觀前蘇聯，因為長期忽視人民群眾物質文化需求，人民生活水平長期得不到改善，致使蘇聯黨和政府失去人民的支持，幾乎在一夜之間土崩瓦解。歷史的教訓是深刻的。因此，在社會轉型時期，全面深化改革，必須把維護人民的根本利益作為改革基點，打破各種體制、機制障礙，破除既得利益藩籬，縮小收入差距，實現社會公平和正義，只有如此，才能得到廣大人民群眾的衷心擁護和支持，社會主義改革事業才能獲得廣泛的群眾基礎和繼續推進的動力。

2改革要提升人民群眾的價值認同度。在新一輪改革過程中，提升人民群眾的價值認同度，就是要讓人民群眾對新一輪改革達成廣泛的共識，并從思想和心理上認可和支持改革。任何一場改革，都必須凝聚改革共識，提升改革的價值認同度，否則，是不會成功的。歷史上的王安石改革，前蘇聯戈爾巴喬夫等改革失敗的重要原因就是，人民群眾對于改革的認知度不高，改革無法獲得廣泛的群眾支持，最后只能以失敗落幕。可見，凝聚廣泛的改革共識，提升人民群眾對改革的認知度，對于取得新一輪改革成功的重要性，是毋庸置疑的。在轉型期的中國，社會公平正義不足，既得利益階層固化，官場腐敗成風，干群矛盾尖銳對立等問題還嚴重阻礙著社會的發展進步。人們呼喚改革，迫切希望通過新一輪改革解決發展中的各種問題，這就是全黨和廣大人民群眾的改革共識。

同時，在思想深刻變化，多元思想紛繁復雜的當下中國，對于究竟怎么改，改什么？先改什么，后改什么？眾說紛紜，莫衷一是。因此，黨和政府要充分發揮匯聚民智、凝聚共識的優勢，拿出足夠的勇氣，增強改革主動性，既要做好頂層設計，又要鼓勵基層探索，最大限度地凝聚改革共識，擴大人民群眾對于改革認知度，獲得人民群眾的認可和支持，才能減少改革的阻力。

3改革要發揮人民群眾的主人翁精神。馬克思主義認為，人民群眾是推動歷史前進的決定性力量。馬克思曾指出，“歷史活動是群眾的活動。”［11］列寧說：“生氣勃勃的創造性的社會主義是由人民群眾自己創立的。”［12］P399“社會主義不是少數人，不是一個黨所能實施的。只有千百萬人學會親自做這件事的時候，他們才能實施社會主義。”［12］P72。毛澤東也曾明確地說過，“人民，只有人民，才是創造世界歷史的動力。”［13］回顧既往，黨領導人民取得革命、建設和改革的偉大勝利，無一不是依靠人民群眾，發揮人民群眾的主人翁精神。歷史經驗向我們昭示，脫離了人民群眾，我們將一事無成。今天，處于轉型時期的中國，所面臨的新的矛盾紛繁復雜，面臨的新的改革任務艱難繁重，要攻堅克難，深化改革，推進中國特色社會主義事業繼續前進的動力來自什么地方？突破既得利益藩籬，實現社會公平正義的依靠力量是什么？很顯然，人民群眾才是社會主義改革成功的決定性力量。因此，在推進新一輪的改革過程中，必須把維護好、發展好和實現好人民群眾的根本利益作為改革的落腳點，依靠廣大人民群眾，尊重人民群眾的首創精神，發揮人民群眾建設中國特色社會主義的主人翁精神，調動人民群眾的積極性和主動性，民族的偉大復興才有堅實的依靠力量。“在全國人民中，共產黨員始終只占少數，我們黨提出的各項重大任務，沒有一項不是依靠廣大人民的艱苦努力來完成的”，［14］這是我們取得新一輪改革偉大勝利的可靠保障。

三、社會問題：改革的外生型動力

唯物辯證法認為，事物的變化發展是內因和外因共同作用的結果，內因是根據，外因是條件，外因通過內因起作用。然而，這并不意味著外因對事物的變化發展不重要，恰恰相反，外因在事物發展的特定階段甚至起著關鍵性作用。在社會轉型期，我國面臨著許多社會問題，這些問題呈現出交織性、突發性、集群性、多面性等特征。歷史和現實經驗表明，社會問題是改革的外生型動力，解決社會問題必須全面深化改革。正如習近平總書記所言，“中國共產黨人干革命、搞建設、抓改革，從來都是為了解決中國的現實問題。可以說，改革是由問題倒逼而產生，又在不斷解決問題中而深化。”［15］

1改革需要加強頂層設計。當前，我國社會矛盾和社會風險進入了高發期，不同利益訴求的相互沖突、博弈日益加劇，碎片化現象日益嚴重，改革的利益格局發生了深刻變化，改革的難度在不斷加大，正處于攻堅破難的關鍵時期。要解決改革力量分散、改革任務無序和改革動力不足等問題，就必須創新工作機制，樹立全局改革觀，注重改革的系統性、動態性、戰略性、有序性和協同性，即加強改革頂層設計。“頂層設計”這一范疇源自“系統工程學”，整體性和系統性是其突出的特點。加強改革頂層設計，就是改革的主體特別是改革的領導層即黨和政府對未來改革的目標、模式、途徑的決策過程，是把與改革相關聯、相配套的各個環節和領域有序地組織起來，形成多維立體的動態系統，進而實現改革目標的過程。可見，對改革進行頂層設計，可以為下一階段的改革提供指導和規范，使改革主體圍繞頂層設計這個核心綱領共同推進改革，進而保證改革動力沿著正確的方向前進。現階段，加強頂層設計需要經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態建設和黨的建設“六輪”協同創新、共同驅動改革發展進程，推動中國特色社會主義的發展。當然，強調頂層設計并不是要否認“摸著石頭過河”。當前我國的改革很大程度上是“頂層設計”和“摸著石頭過河”的有機結合，即“上下結合”的推動方式。例如，中國（上海）自由貿易試驗區的設立是改革頂層設計的產物，但該試驗區“先行先試”需要其機構成員在實踐和探索的基礎上逐步推進，實現良性運行。

2改革需要推進制度創新。深入分析社會轉型期我國改革和發展面臨的諸多困境，我們不難發現，很多矛盾和問題都是由于體制不完善和機制不健全所造成的。因為在改革和發展的進程中“制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。完善的制度、健全的體制機制具有導向鮮明、規范有力、監督有效的重要作用。”［16］這也是黨的十八屆三中全會提出完成既定的改革任務必須“形成系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”［17］的根本原因所在。制度，說到底就是人與人、人與社會之間相互關系的一種規范化表達。科學的制度具有規約社會行為、保障社會權益、緩解社會沖突、實現社會整合的價值和功能。制度創新就是制度主體根據一定的社會條件，為實現既定的價值目標而制定新的行為規范體系，重構社會秩序的一系列創造性活動。中國三十多年的改革歷程，在一定意義上講，就是制度創新的過程，是舊制度瓦解和新制度建立的過程。制度創新從根本上保障了改革所取得的一系列豐碩成果。反過來，改革承擔著為制度創新掃清障礙和開辟道路的使命。改革就是在制度創新中興利除弊，完善和鞏固社會主義基本制度的過程。二者相互依存，相互促進。在當前全面深化改革的進程中，推進制度創新必須契合改革發展的客觀規律，堅持以“人本”為出發點，以發展為落腳點，堅持強力性與靈活性相結合的原則，避免制度失靈和制度異化現象的發生，切實發揮制度在改革過程中“保駕護航”的建設性作用。(上接第29頁)3改革需要創新社會治理。社會發展的歷史經驗表明，破解改革發展面臨的困境和難題，僅僅靠黨和政府的力量是不行的，必須激發一切可能的社會活力，調整社會管理方式，提升社會綜合治理能力。所謂社會治理，就是“各種公共的或私人的個人和機構管理其共同事務的諸多方式的綜合。它是使相互沖突的或不同的利益得以調和并且采取聯合行動的過程。”［18］社會治理本身就是一項巨大而復雜的系統工程，隨著我國社會的深刻轉型，社會治理所涉及的事務越來越復雜和多樣化，治理的難度逐步加大，治理的任務不斷加重。當前，創新社會治理，就是要通過更新社會治理理念、轉變社會治理職能、培育社會治理主體、創新社會治理手段、改革社會治理體制、完善社會治理政策，充分發揮黨委的領導作用、政府的主導作用、社會組織的協同作用和社會公眾的參與作用，增強公民意識，培育社會組織，形成互動網絡，完善法制體系，提供制度保障，倡導核心價值，凝聚社會共識，形成社會治理的合力，建立與全面深化改革相配套的新的社會治理模式，從而有效整合社會資源，提高社會治理水平，實現對社會公共事務的有效治理，促進社會的全面協調可持續發展。結語總之，在實現中華民族偉大復興“中國夢”的歷史進程中，要順利實現社會的現代轉型與新的跨越，必須全面深化改革。改革是中國最大的紅利，而紅利的釋放關鍵在于改革的突破，在于動力的匯聚。改革需要持久的動力。新一輪改革的動力來自于社會既有利益格局的打破與重新調整分配，人民群眾以主人翁的姿態積極參與以及中國改革中的存量矛盾問題得到及時解決。構建科學完善的改革動力機制是實現全面深化改革質的飛躍的前提條件，是堅持和發展中國特色社會主義制度的重要內容，是推進國家治理體系和治理能力現代化的內在要求。參考文獻：［1］習近平在廣東考察時強調 增強改革的系統性整體性協同性 做到改革不停頓開放不止步［N］.人民日報，2012-12-12.［2］李克強.政府工作報告——二〇一四年三月五日在第十二屆全國人民代表大會第二次會議上［N］.人民日報，2014-03-15.［3］李忠杰.論社會發展的動力與平衡機制［J］.中國社會科學，2007，（1）.［4］羅榮渠.現代化新論［M］.北京：商務印書館，2009：133.［5］馬克思恩格斯全集（第1卷）［M］.北京：人民出版社，1995：187.［6］馬克思恩格斯文集（第3卷）［M］.北京：人民出版社，2009：320.［7］馬克思恩格斯文集（第4卷）［M］.北京：人民出版社，2009：306.［8］中共中央文獻研究室.十六大以來重要文獻選編（下）［M］.北京：中央文獻出版社，2008：664.［9］王思斌.斷裂與彌合 :社會轉型與保障制度建設［J］.中國行政管理，2003，（9）.［10］胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告［M］.北京：人民出版社，2012：16.［11］馬克思恩格斯文集（第1卷）［M］.北京：人民出版社，2009：287.［12］列寧專題文集?論社會主義［M］.北京：人民出版社，2009.［13］毛澤東選集（第3卷）［M］.北京：人民出版社，1991：1031.［14］鄧小平文選（第3卷）［M］.北京：人民出版社，1993：4.［15］中共中央召開黨外人士座談會［N］.人民日報，2013-11-14.［16］中共中央文獻研究室.十七大以來重要文獻選編（上）［M］.北京：中央文獻出版社，2009：599.［17］中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定——二〇一三年十一月十二日中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過［N］.人民日報，2013-11-16.［18］俞可平.治理與善治［M］.北京：社會科學文獻出版社，2000：4.【責任編輯：黎峰】endprint