建設(shè)氣象服務(wù)“兩個(gè)體系” 助推鎮(zhèn)賚縣農(nóng)業(yè)發(fā)展

范生曄+姚志平+張鎖鐵+畢曉娜

摘要：建設(shè)氣象為農(nóng)服務(wù)“兩個(gè)體系”，是黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)氣象戰(zhàn)線提出的重要任務(wù)，是氣象部門圍繞中心、服務(wù)大局的重大舉措，是氣象工作在“三農(nóng)”發(fā)展中的職能體現(xiàn)。從2009年起，吉林省氣象局將鎮(zhèn)賚縣氣象局作為全省氣象為農(nóng)服務(wù)工作的試點(diǎn)，率先在全省開展了“氣象為農(nóng)服務(wù)體系建設(shè)”和“農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)”工作（以下簡(jiǎn)稱“兩個(gè)體系”）。鎮(zhèn)賚縣氣象局以“兩個(gè)體系”建設(shè)為契機(jī)，堅(jiān)持把為鎮(zhèn)賚農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)放在氣象工作的首位，圍繞特色產(chǎn)業(yè)需求為牽引，在氣象防災(zāi)減災(zāi)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及農(nóng)村公共服務(wù)等方面做了大量卓有成效的工作，助推了鎮(zhèn)賚經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，彰顯了鎮(zhèn)賚氣象的服務(wù)特色。

關(guān)鍵詞：氣象服務(wù)； “兩個(gè)體系”；建設(shè)；鎮(zhèn)賚農(nóng)業(yè)發(fā)展

中圖分類號(hào)： ：S-0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)： 1674-0432（2014）-11-76-2

鎮(zhèn)賚縣位于吉林省西北部，處于吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古三省（區(qū)）結(jié)合部，是松嫩平原和科爾沁草原交融匯聚地帶，是典型的“房檐氣象效應(yīng)”和干旱地區(qū)。全縣人口30萬(wàn)，80%是農(nóng)業(yè)人口；鎮(zhèn)賚縣氣候脆弱，是吉林省氣象災(zāi)害最多的縣份之一，主要?dú)庀鬄?zāi)害有旱災(zāi)、雹災(zāi)、低溫冷害和風(fēng)災(zāi)，每年都有不同程度的災(zāi)害發(fā)生。特別是近年來(lái)，在全球氣候變暖的大背景下，鎮(zhèn)賚縣呈現(xiàn)暖干化趨勢(shì)，氣候變暖、變干使鎮(zhèn)賚縣的植被荒漠化、農(nóng)田草地鹽漬化和沙化加劇，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)嚴(yán)重威脅，嚴(yán)重制約著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為此，鎮(zhèn)賚縣的氣象服務(wù)在鎮(zhèn)賚經(jīng)濟(jì)特別是農(nóng)業(yè)發(fā)展中起著不可或缺的作用。本文依據(jù)近幾年鎮(zhèn)賚縣的氣象服務(wù)所取得的成績(jī)，對(duì)鎮(zhèn)賚縣的氣象服務(wù)與農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)系做以下闡述。

1氣象服務(wù)“兩個(gè)體系”建設(shè)與鎮(zhèn)賚農(nóng)業(yè)發(fā)展關(guān)系內(nèi)涵

1.1鎮(zhèn)賚縣農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)氣象服務(wù)“兩個(gè)體系”建設(shè)的需求

鎮(zhèn)賚縣是吉林省西部重點(diǎn)產(chǎn)糧大縣，處于黃金玉米帶，是全省水稻生產(chǎn)基地，是實(shí)現(xiàn)吉林省“增產(chǎn)百億斤糧食”戰(zhàn)略目標(biāo)的重要縣份。2009年以來(lái)經(jīng)過(guò)“國(guó)家重點(diǎn)土地開發(fā)整理”，水田開發(fā)已達(dá)百萬(wàn)畝。2013年底，鎮(zhèn)賚縣糧食總產(chǎn)達(dá)到31.2億斤，居全省第12位，連續(xù)7年被國(guó)務(wù)院評(píng)為“全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”。然而鎮(zhèn)賚縣氣候卻嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并且在諸多農(nóng)業(yè)自然條件中是最活躍的因子。因此，農(nóng)業(yè)與氣象相互聯(lián)系、相互作用的密切關(guān)系既是客觀存在的規(guī)律，但又需要實(shí)施人工干預(yù)，進(jìn)一步理順關(guān)系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與氣象在協(xié)調(diào)中發(fā)展。由于鎮(zhèn)賚農(nóng)業(yè)發(fā)展處于“十年九旱”的特殊氣象環(huán)境之中，對(duì)氣象服務(wù)“兩個(gè)體系”建設(shè)依賴性、需求性更強(qiáng)。從鎮(zhèn)賚現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與自然環(huán)境的構(gòu)成要素看，氣象和農(nóng)業(yè)發(fā)展是相互聯(lián)系、相互作用的整體。其密切關(guān)系表現(xiàn)為：氣象環(huán)境是農(nóng)業(yè)各種活動(dòng)的“重要場(chǎng)所”，農(nóng)業(yè)是承受氣象力量和作用的“重要載體”；農(nóng)業(yè)與氣象是對(duì)立的統(tǒng)一，農(nóng)業(yè)遭受到嚴(yán)重氣象災(zāi)害，大氣層、水層、土壤層環(huán)境受到不合理農(nóng)業(yè)活動(dòng)的污染和破壞，產(chǎn)生農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的退化與惡化。它需要?dú)庀蠓?wù)“兩個(gè)體系”建設(shè)來(lái)化解，來(lái)減災(zāi)。2012 年3 月中旬，氣象部門組織了 “農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)需求調(diào)查問(wèn)卷”專題活動(dòng)，鎮(zhèn)賚縣氣象局通過(guò)大范圍、多形式的調(diào)研，結(jié)果表明：農(nóng)業(yè)對(duì)氣象服務(wù)有著旺盛而迫切的需求。

1.2氣象服務(wù)對(duì)鎮(zhèn)賚縣農(nóng)業(yè)發(fā)展所產(chǎn)生的作用

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)氣象的需求概括地說(shuō)有四方面的需求：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)（產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后）的氣象保障服務(wù)需求；二是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的氣象需求；三是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)的氣象需求；四是農(nóng)業(yè)科技信息網(wǎng)的氣象支持。多年來(lái)，鎮(zhèn)賚縣氣象局積極開展“三農(nóng)”氣象服務(wù)，尤其是開展農(nóng)業(yè)氣象專項(xiàng)服務(wù)，取得明顯效果。主要做法是建立鎮(zhèn)賚縣氣象預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)；在全縣4個(gè)防雹鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立5個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化防雹作業(yè)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了“氣象服務(wù)站、防雹站、增雨站、加密站、無(wú)線遠(yuǎn)程監(jiān)控”為一體的多站合一；利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，自主研發(fā)“鎮(zhèn)賚縣氣象短信發(fā)布平臺(tái)”；成立由氣象、農(nóng)業(yè)、水利、煙草、科協(xié)等專家技術(shù)人員組成的專家聯(lián)盟并簽訂合作協(xié)議6份；與2個(gè)涉農(nóng)企業(yè)開展氣象跟蹤服務(wù)，并簽訂服務(wù)協(xié)議；與11名農(nóng)業(yè)、科協(xié)、水利、種植大戶等專業(yè)技術(shù)人員建立了聯(lián)合調(diào)查、聯(lián)合會(huì)商、聯(lián)合發(fā)布?xì)庀蠓?wù)信息等服務(wù)機(jī)制。在莫莫格鄉(xiāng)率先開展了氣象工作站建設(shè)工作，將區(qū)域自動(dòng)站、防雹作業(yè)站、氣象服務(wù)站等融為一體，站內(nèi)有電子顯示屏、大喇叭、計(jì)算機(jī)、打印機(jī)；有站長(zhǎng)、協(xié)理員和信息員；建立規(guī)章制和相關(guān)信息檔案，實(shí)行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和氣象局雙重領(lǐng)導(dǎo)。建立了重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象信息庫(kù)，開通了微博、QQ群，“平安之聲”大喇叭覆蓋率達(dá)90%以上，氣象預(yù)警信息發(fā)布網(wǎng)絡(luò)不斷擴(kuò)大。積極開展各類農(nóng)情調(diào)查、聯(lián)合會(huì)商、直通式服務(wù)，完成了“玉米、水稻、大豆、黃煙等種植適宜性氣候區(qū)劃”，完成了《鎮(zhèn)賚局氣象服務(wù)周年方案》和相應(yīng)制度、標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范；制定了以旬為單位的《玉米、水稻氣象服務(wù)工作歷》。服務(wù)范圍正在不斷地拓寬，取得了顯著的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益。如在做好黃煙特色產(chǎn)業(yè)氣象服務(wù)中，僅從2013年3月份到8月中旬，鎮(zhèn)賚縣氣象局打破以往的服務(wù)模式和方法，在黃煙生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)關(guān)鍵期，服務(wù)人員深入田間調(diào)查、開展“直通式”服務(wù)達(dá)10余次，發(fā)布《黃煙特色農(nóng)業(yè)氣象預(yù)報(bào)》產(chǎn)品9期，利用手機(jī)、QQ群、電話等形式及時(shí)為煙葉技術(shù)人員和煙農(nóng)提供專項(xiàng)服務(wù)達(dá)30余次。沒(méi)有因?yàn)樘鞖庠驅(qū)е曼S煙各個(gè)環(huán)節(jié)滯后，為鎮(zhèn)賚縣煙葉大豐收做出了重要貢獻(xiàn)，從而使氣象服務(wù)逐步向“氣象服務(wù)現(xiàn)代化、氣象服務(wù)政府化、氣象服務(wù)社會(huì)化、氣象服務(wù)城鄉(xiāng)一體化”方向發(fā)展。

1.3氣象服務(wù)促進(jìn)鎮(zhèn)賚縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的途徑

多年來(lái)，鎮(zhèn)賚縣氣象局在加大氣象為農(nóng)服務(wù)的同時(shí)，還客觀地分析和評(píng)價(jià)了鎮(zhèn)賚氣候與地域資源及主要?dú)庀鬄?zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的作用和影響，提出了趨利避害發(fā)展適應(yīng)農(nóng)業(yè)和加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御的建議和措施，經(jīng)過(guò)多年生產(chǎn)實(shí)踐，鎮(zhèn)賚縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)了大發(fā)展局面：水稻面積由幾萬(wàn)畝上升到100萬(wàn)畝，成為主要糧食作物；調(diào)整了種植結(jié)構(gòu)，帶來(lái)了玉米、黃煙、雜糧、瓜菜等作物的大發(fā)展，成為多數(shù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的支柱性產(chǎn)業(yè)，給農(nóng)民群眾帶來(lái)了富裕；加強(qiáng)了防雹減災(zāi)，使全縣平均每年受災(zāi)面積由4000公頃下降到寥寥無(wú)幾，提起人工防雹，全縣干部群眾無(wú)不稱贊，視它為“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的保護(hù)神”。糧食產(chǎn)量由過(guò)去的十幾萬(wàn)噸增加到2011年的30億斤，一躍成為國(guó)家糧食主產(chǎn)區(qū)。原縣委書記李江山在全縣農(nóng)村工作會(huì)議上講：“鎮(zhèn)賚農(nóng)村經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)前所未有的大好局面，氣象部門發(fā)揮了很好的科技支撐作用，功不可沒(méi)。”

在每年的政府工作報(bào)告中都有“發(fā)展氣象事業(yè)”重重一筆，當(dāng)?shù)卣€把地方氣象事業(yè)納入到預(yù)算，投入比例與氣象經(jīng)費(fèi)接近1∶1的水平，有力保障了地方氣象事業(yè)與基本氣象事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2氣象服務(wù)“兩個(gè)體系”建設(shè)對(duì)鎮(zhèn)賚縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)作用

進(jìn)一步做好鎮(zhèn)賚農(nóng)業(yè)氣象信息服務(wù)工作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定是我們氣象工作者義不容辭的職責(zé)，根據(jù)鎮(zhèn)賚農(nóng)業(yè)災(zāi)害氣象預(yù)警信息，及時(shí)采取相應(yīng)措施，積極做好農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)工作，在氣象服務(wù)“兩個(gè)體系”建設(shè)中，重點(diǎn)做好如下幾項(xiàng)服務(wù)：

2.1加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御能力

為提高災(zāi)害防御能力，鎮(zhèn)賚縣氣象局把人工增雨、防雹工作放在重中之重的位置來(lái)抓，堅(jiān)持抗旱、防雹工作一起抓，全力開展增雨防雹服務(wù)，取得了顯著效益，為奪得全縣農(nóng)業(yè)大豐收提供了強(qiáng)有力的科技支撐。

目前，全縣擁有14門雙管“三七”高炮，30名兼職氣象作業(yè)人員隊(duì)伍，遍布全縣8個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），重點(diǎn)設(shè)防在三條雹線上，保護(hù)著8萬(wàn)公頃的農(nóng)田作物；兩部車載增雨火箭，一部指揮專用車，重點(diǎn)分布在中西部鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）約3000多平方公里范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)旱作區(qū)實(shí)施流動(dòng)增雨作業(yè)，形成了較強(qiáng)的抗御干旱、冰雹應(yīng)急服務(wù)體系。鎮(zhèn)賚縣氣象局職工把氣象防災(zāi)減災(zāi)作為己任，無(wú)論風(fēng)里雨里，還是白天黑夜，只要戰(zhàn)機(jī)有利他們就不失時(shí)機(jī)地開展增雨防雹作業(yè)。從氣象資料統(tǒng)計(jì)分析，鎮(zhèn)賚縣年降水量已從上世紀(jì)80年代的377.1毫米增加到現(xiàn)在386.9毫米，主要增加在實(shí)施防雹增雨作業(yè)的春夏季節(jié)，改變了鎮(zhèn)賚縣降水量中西部少于東部的分布規(guī)律；雹災(zāi)已由90年代平均每年4000公頃銳減到現(xiàn)在寥寥無(wú)幾，再?zèng)]有出現(xiàn)雹災(zāi)造成絕收村屯的現(xiàn)象，經(jīng)濟(jì)效益在千萬(wàn)元以上，為保障糧食生產(chǎn)、發(fā)展黃煙等特色農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收，改善草原、濕地、森林、泡塘等生態(tài)環(huán)境做出了積極貢獻(xiàn)。當(dāng)?shù)馗刹咳罕姲讶斯ぴ鲇攴辣⒁暈椤氨Ｗo(hù)神”。

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2.2建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象信息服務(wù)站

按照“農(nóng)村氣象信息服務(wù)站建設(shè)規(guī)范”要求，從2010年11月份到2011年10月份，分別完成了全縣11個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、10個(gè)社區(qū)的“氣象信息服務(wù)站”建設(shè)工作，并及時(shí)開展了全縣“氣象災(zāi)害認(rèn)證”工作。建立了“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）氣象災(zāi)害防御領(lǐng)導(dǎo)小組管理職責(zé)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）氣象信息服務(wù)站管理制度、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）氣象協(xié)理員管理制度、氣象信息員考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法以及氣象災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備認(rèn)證管理辦法”等制度。2012年分別在東屏、坦途和大屯等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和種植大戶建立了“三個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、兩個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)站和一個(gè)示范校園”；整合了氣象信息管理發(fā)布平臺(tái)，將“預(yù)報(bào)、測(cè)報(bào)、農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)以及災(zāi)害預(yù)警”等平臺(tái)進(jìn)行整合，改善氣象服務(wù)平臺(tái)“零、散、亂”現(xiàn)象，改善氣象為農(nóng)服務(wù)的應(yīng)對(duì)措施，充分發(fā)揮氣象服務(wù)在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的作用。

2.3做好特色氣象服務(wù)

黃煙是鎮(zhèn)賚縣農(nóng)業(yè)一大特色產(chǎn)業(yè)。它在鎮(zhèn)賚有20余年的種植歷史，已經(jīng)成為裕民、強(qiáng)鄉(xiāng)、富縣的一項(xiàng)重要支柱。目前全縣烤煙面積達(dá)到16667畝，平均年煙葉產(chǎn)量500萬(wàn)斤左右，上繳稅金達(dá)630萬(wàn)元，是鎮(zhèn)賚縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入的一大支柱產(chǎn)業(yè)。為了提高煙葉質(zhì)量，提高煙農(nóng)收益，助推鎮(zhèn)賚經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，鎮(zhèn)賚縣氣象局率先在全區(qū)開展黃煙產(chǎn)業(yè)特色服務(wù)，通過(guò)實(shí)地調(diào)查、了解需求，做出有針對(duì)性的專項(xiàng)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，利用手機(jī)、QQ群、電話等形式及時(shí)為煙葉技術(shù)人員和煙農(nóng)提供專項(xiàng)服務(wù)，每年均達(dá)30余次。

2.4預(yù)警信息實(shí)現(xiàn)全覆蓋

2009年鎮(zhèn)賚縣氣象局構(gòu)建氣象服務(wù)現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，為11鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、4個(gè)示范村安裝上室內(nèi)電子顯示屏、為6個(gè)示范村安裝大喇叭，初步實(shí)現(xiàn)預(yù)警信息全覆蓋。

多年來(lái)，鎮(zhèn)賚縣氣象局通過(guò)服務(wù)“三農(nóng)”工作開展，助推鎮(zhèn)賚農(nóng)業(yè)和糧食的安全生產(chǎn)，截至 2013年底鎮(zhèn)賚縣糧食總產(chǎn)達(dá)到31.2億斤，居全省第12位。縣氣象局為此多次受到上級(jí)部門和地方黨委、政府的表彰獎(jiǎng)勵(lì)：先后有9人（次）被吉林省氣象局授予“優(yōu)秀預(yù)報(bào)員”、“優(yōu)秀測(cè)報(bào)員”、“服務(wù)能手”；縣氣象局先后被吉林省氣象局授予“發(fā)展地方氣象事業(yè)先進(jìn)單位”、“規(guī)范化服務(wù)示范單位”、“縣級(jí)科技服務(wù)先進(jìn)單位”、“吉林省人工影響天氣先進(jìn)單位”；分別被中國(guó)氣象局、白城市委市政府和鎮(zhèn)賚縣委縣政府授予“防汛抗洪氣象服務(wù)先進(jìn)集體”和“全國(guó)氣象系統(tǒng)文明臺(tái)站標(biāo)兵”；被吉林省委、省政府授予“精神文明建設(shè)先進(jìn)單位”；并連續(xù)13年被白城市氣象局和鎮(zhèn)賚縣委、縣政府分別授予“年度目標(biāo)管理先進(jìn)單位”和“支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)單位”等榮譽(yù)稱號(hào)。

作者簡(jiǎn)介：范生曄，鎮(zhèn)賚縣氣象局，工程師，研究方向：氣象服務(wù)方式和服務(wù)渠道；姚志平，鎮(zhèn)賚縣氣象局，高級(jí)工程師，研究方向：氣象服務(wù)發(fā)布平臺(tái)；張鎖鐵，公主嶺市氣象局，工程師，研究方向：氣象服務(wù)方式和服務(wù)渠道；畢曉娜，鎮(zhèn)賚縣氣象局，助理工程師，研究方向：氣象服務(wù)方式和服務(wù)渠道。

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