水利工程供水價格改革的意義與思考

摘要：隨著我國經濟體制的完善和發展，水利工程供水價格改革逐漸成為公共財政體制中人們普遍關注的問題。我國要建立科學合理的水利工程供水價格管理體制，以促進水資源的優化配置和呼吁人們節約用水，確立水利工程供水的商品屬性，做好水利工程的經營性收費。通過農業水價改革強化人們的節水意識，推動我國水利的可持續發展，合理調整國家、供水單位、農民三者之間的關系，緩解我國水資源短缺的問題。

關鍵詞：水利工程；供水價格；改革

中圖分類號： F426.91文獻標識碼：A 文章編號： 1674-0432（2014）-11-51-1

當前，我國各省均存在水資源短缺與用水浪費并存的現象，而造成水資源浪費的重要原因之一就是水利機制不合理。改革水利工程供水價格，適應社會主義市場經濟的要求，促進水利工程管理單位走向良性化運行機制，對促進人民節約用水，配合西部大開發戰略實施和實現可持續發展具有重大意義。本文以新疆水利工程價格改革為例分析此次改革的措施及意義。

1新疆農業用水現狀

據統計，2012年新疆全區灌溉面積9266萬畝，高效節水灌溉面積已達到3300萬畝，現有大型水庫655座，總庫容198.5億立方米，灌溉渠道長度18.5萬公里，機井61.34萬眼等。農業用水占總用水量的95%以上，是水利工程的主體，現階段新疆地區的農業用水狀況如下：

1.1農業水價相對較低

農業水價的整體水平代表著當地水利工程供水價格的整體狀況，新疆地區的水利工程供水價格基本上是以單一工程進行核算、定價的。據測算，2010年農業供水平均成本14.08分/立方米，但平均執行水價僅3.88分/立方米，僅占成本的27.56%。

1.2水資源浪費嚴重

新疆地區水資源短缺，但人們的節水意識卻不高，一方面是政策的問題，另一方面是人們對水商品的意識淡薄，導致水資源的合理利用率低。

2水利工程供水價格改革的思路與對策

2.1推進水價改革，實行分類定價、貨幣計價的方式

水價改革應采取統一政策，分級定價的模式。做好灌區“供水到戶”工作和用水戶組織的推廣工作，打破原有的“大鍋飯”現象，供用水實行量化管理和計量收費。水價調整必須與當地情況相適應，在此基礎上加大調整力度，實行從水資源到農戶“一線通”的水價核算制度，徹底清理水價核算與執行渠道。

根據不同性質的水利工程供水方式，如農業用水、生活用水、水力發電用水等按用水戶的不同性質劃分不同的價格。其中農業用水應取消事物計費，實行以貨幣計價、貨幣結算的方式來收取費用。

2.2農業用水實行按計量收費的標準

農業用水要摒棄原來的按畝收費，實行按計量收費的方式。積極鼓勵灌區實施計量水價制，提高人民的節水意識。

2.3逐步實施超定額累進加價制度

超定額累進加價制度的實施，能夠很好地發揮經濟杠桿作用，能有效節約水資源。例如，2010年，自治區將塔河干流農業水價由0.39厘/立方米調整到19厘/立方米，超限額引水按水價的4倍收取水費，擠占生態用水的，按標準水價的10倍收取。2011年，塔河干流阿拉爾斷面來水54.16億立方米，比上年減少了9.59億立方米，下游恰拉斷面實際收到水量13.19億立方米，比上年增加6.88億立方米，由此可見水價累進加價作用凸顯。實現了塔河干流20年來首次不斷流、下游恰拉斷面連續17個月不斷流的歷史突破。使各灌區的水資源得到有效利用，在一定程度上緩解用水困難的問題。

2.4要合理測算，科學制定水價

要嚴格按照水利部的相關法律法規，結合各地實際，合理劃分成本范圍，科學分攤各種費用，強化各種管理制度，確保水價的合理制定。

3水利工程供水價格改革的意義

3.1促進農業可持發展，是科學管水，計量收費的需要

通過水價改革，將農業水利工程用水價格納入商品價格進行管理，將農民用水商業化，按照市場經濟規律自行調節，實現水資源的合理利用，貫徹我國現階段的可持續發展觀。

3.2有利于促進水利工程建設、改善農業生產條件

水利改革將改善供水行業的財務狀況和經濟效益，從而吸引各類資本投資，促進水利行業投資多元化。政府在調節水價的基礎上，加大對農田水利工程的資金投入，改造灌區水利工程設施，堅持“取之于民，用之于民”的方針。而且率先完成農業水價改革有利于得到上級管理部門政策和資金的支持，從而更好的建設本區的農田水利工程，從根本上改善農業生產條件。

3.3有利于增加農民節水意識，充分調動各方積極性

水利工程供水價格按照合理收益、公平負擔的原則制定，并結合供水成本與費用，實施按量計費的方式，可有效遏制農業用水“大鍋飯”問題，使每個農民公平、合理負擔水費，從而增強農民的節水意識，激發廣大農民積極主動地節水，提高農民科學用水的水平。

3.4有利于節水減支，減輕農民負擔

從農民的角度來看，推進水利工程水價改革，在一定程度上調動農民節水的積極性，并減輕農民的直接負擔。

4結語

水利工程水價改革要根據社會主義市場經濟體制框架的發展要求，深化農業用水定價要求，在政府的指導下，建立一個多元化、多層次、多渠道的供水機制。同時建立與地方機制相吻合的供水管體制和計費標準，保證農業供水的良性發展。

參考文獻

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作者簡介：武燕，新疆兵團勘測設計院（集團）有限責任公司，工程師，研究方向：水利工程投資與經濟，節水灌溉工程水價測算、農業水價等。

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