農田水利工程建設中的難題與破解對策

+高嶺

摘要：農田水利基本建設在農業生產中起著決定性作用，是促進農業增產、保證農業穩定、增加農民收入的基本保障。我國是個農業大國，但一直以來，我國的農業生產始終處于較低水平，這與落后的農田水利建設有著直接的關系，農田水利工程建設的落后，導致我國的農業基本形式還是靠天吃飯，一遇大旱或大澇，很多農田就會減產甚至絕收，所以農田水利工程的建設任務十分緊迫。農田水利工程建設直接影響著農業的生產水平及農業現代化的進程，必須大力發展。

關鍵詞：農田水利；難題；資金；對策

中圖分類號： TV512 文獻標識碼：A 文章編號： 1674-0432（2014）-11-50-1

1 農田水利的建設內容及意義

傳統的農業主要是靠自然條件即合適的雨水、陽光和溫度，達到栽培作物所需進行農業生產的目的，自然條件是變化的，比如降雨、溫度的變化及一些自然災害的產生都會給農業生產帶來重大影響。而農田水利建設就是通過一些水利工程技術，改變作物的生長條件，使其符合作物的生長需要，進而達到農業生產的穩定及高產優質。主要內容包括灌溉、排水、除澇和防治鹽、漬災害等水利工程設施的建設。水利工程的建設水平，是農業現代化的首要條件，是經濟社會發展的基礎支撐，對于人類生存、經濟發展、社會穩定與進步都有著十分重要的意義。

2我國當前農田水利建設面臨的難題

2.1重視程度不夠

盡管農田水利工程建設有著十分重要的意義，但長期以來我國經濟的發展水平不高及不均衡，國家在水利工程建設方面，主要都側重在大工程、大項目上，而對于農田水利基礎設施建設方面，明顯重視程度不夠，投入不足。而從農民自身來講，也不原意單獨去投入建設。近幾年雖然國家已經把農田基本水利設施建設提上議事日程，但由于財政等方面的原因，建設步伐明顯不能滿足市場經濟條件下新型農業對于水利的需求。農村的溝、塘、渠、堰都是在上世紀七八十年代建設的，明顯不適宜時代的發展。

2.2 水利工程設施基礎弱，質量差

當前我國很多地方所使用的小型農田水利工程，多數仍是上世紀七八十年代興建的，限于當時的發展，在設計標準、建設質量上及配套設備上都存在很多問題，技術落后、質量差、設計標準低，而且到目前為止已經運行很多年，大部分都超過了服役期，加上年久失修、管理不善等問題，一些工程有的已經報廢，失去了原有的功能，工程老化嚴重，其中很多還存在著安全隱患。遇到自然災害，這些水利工程已經起不到調節的作用，雖有卻相當于無。

2.3基礎水利設施資金缺乏

改革開放以來，國家大力促進新農村建設，加快農村的經濟發展，但卻對農村的基本建設投資減少，而很多地方政府都存在超前建設的情況，用在農田水利基礎設施建設方面的資金明顯不足，一些地方出于自身利益的考慮，對于農田水利工程建設這種短期內見不到效益的項目，都不愿意投入過多，資金的缺乏始終制約著農村水利建設工程的實施。另外，農民也不愿意在低效益的農田上投入更多的資金修建水利設施，導致農田水利建設的投入持續下降。

2.4制度缺失，水利工程管理難度大

現在我國農田水利工程建設基本都是國家投入，國家所有，而使用權歸工程所在的村屯及受益的群眾，這就導致了工程的所有權和使用權分離，受益的群眾只管用，不管修，工程主體不明確，也沒有完善的管理維護制度，這就造成農田水利“重建設、輕管理”的現象普遍存在。工程使用中，缺少維護保養，大大縮短了工程壽命。農村水利建設制度的缺失使得農村水利基礎設施缺乏有效的保護，導致水利設施遭破壞和偷盜情況嚴重，而人民群眾對于水利設施保護的意識又很淡薄。

3破解農田水利工程建設難題的對策

3.1提高對水利基礎設施建設的重視程度

地方政府應提高對水利建設的認識，轉變政府職能，逐漸向公共服務性政府轉變，更多地關心地方民生，不斷完善公共服務體系，提高公共服務質量，做好防災減災工作，抓好水利建設，嚴格水利管理，把維護好人民群眾的基本需求和合法權益放在突出位置。重視并認真做好農田水利工程的建設實施。要大興農田水利建設，抓緊解決工程性缺水問題，推進農村飲水安全建設，提高農田水利的防汛抗旱應急能力。政府應在金融支持的基礎上，購買水利設備以及鋼材、水泥等水利建設所需，鼓勵農民自力更生、艱苦奮斗，充分調動農民興修農田水利的積極性。

3.2全面加快水利基礎設施建設

當前我國的農田水利基礎設施落后且嚴重不足，已經制約了農業生產的發展，所以急需要加大資金的投入，全面加強農田水利工程的基礎建設。根據當地的自然水資源分布情況，合理開發水資源，確保水利設施在水利科技的支撐下，能在農業生產中發揮最大的效率，提高農業生產的保證能力。

3.3建立水利投入機制及水資源管理制度

加大公共財政對水利的投入，加強對水利建設的金融支持，廣泛吸引社會資金投資水利。政府應大幅度增加中央及地方財政專項資金，進一步完善水利建設基金政策，拓寬資金來源渠道，增加收入規模。建立用水總量控制、用水效率控制、水功能區限制納污、水資源管理責任和考核等制度。發展水循環經濟，合理利用水資源，提高水資源利用效率，確保水功能區水源的循環更新能力，穩定水資源環境，嚴抓水資源管理。

3.4加強對水利工作的領導

各級政府要在重視農田水利的同時認真落實責任，推行依法用水，依法治水，完善相關的法律法規，保證農田水利工程的有效管理和維護，加強水利隊伍建設，引進和培養水利建設管理人才，同時利用各種手段進行水情教育，動員全社會力量來關心和支持水利工作，保證水利建設和管理的順利進行。

作者簡介：高嶺，中專學歷，公主嶺市河道堤防管理站,工程師，研究方向：農田水利。

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