淺議灌區(qū)工程改造中應(yīng)注意的幾項(xiàng)問(wèn)題

孫傳武

摘要：灌區(qū)改造涉及到諸多問(wèn)題，本文主要就其過(guò)程規(guī)劃，管理機(jī)制和渠道防滲工程的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)做了重點(diǎn)論述，供參考。

關(guān)鍵詞：灌區(qū)改造；問(wèn)題；對(duì)策

灌區(qū)工程是重要的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)行灌區(qū)改造是保障糧食安全的需要，也是服務(wù)三農(nóng)的需要。國(guó)家對(duì)灌區(qū)改造工作高度重視，從上世紀(jì)九十年代中期就啟動(dòng)了灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，并制定了到力爭(zhēng)到2020年基本完成灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造任務(wù)。近幾年，各地方政府也列支省財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金用于灌區(qū)投資配套。

1灌區(qū)續(xù)建配套主要內(nèi)容

灌區(qū)的續(xù)建配套主要內(nèi)容是對(duì)病險(xiǎn)破損的取水、輸配水建筑物進(jìn)行加固處理或重建；對(duì)坍塌淤積的渠道進(jìn)行清淤整修；對(duì)滲漏嚴(yán)重、影響正常輸水的渠系進(jìn)行襯砌防滲；完善量水設(shè)施；在部分灌區(qū)開(kāi)展信息化、現(xiàn)代化改造試點(diǎn)。這一工作提高了灌區(qū)安全運(yùn)行的保證程度，緩解了用水矛盾，縮短了灌溉周期，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高了用水效率，項(xiàng)目實(shí)施后，可大大改善灌區(qū)工程管理狀況，促進(jìn)灌區(qū)水資源的優(yōu)化調(diào)度、合理配置和高效利用，為充分發(fā)揮灌區(qū)工程建設(shè)效益，提高灌區(qū)管理水平，減少無(wú)效棄水，改革灌區(qū)人事管理制度、分配制度和水量計(jì)量、水費(fèi)收支、管理系統(tǒng)，逐步建設(shè)少人或無(wú)人值守的灌區(qū)工程管理系統(tǒng)，提供一個(gè)高效、有序的工作平臺(tái)，使灌區(qū)工程逐步成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障和可靠支撐。

2灌區(qū)改造的基本思路

目前灌區(qū)改造的思路基本傾向于先上游后下游、建一段成一段，建完干渠建支渠，逐級(jí)往下推進(jìn)式建設(shè)，尤其強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目集中。指導(dǎo)思想是能形成規(guī)模，節(jié)省施工成本，且便于建設(shè)管理等。灌區(qū)工程面廣、線長(zhǎng)，灌區(qū)改造的目的是通過(guò)除險(xiǎn)加固、更新、防滲處理，以達(dá)到節(jié)水，提高渠道過(guò)流能力。但按照建一段成一段，只能提高局部的過(guò)流能力，要全面提高一條渠道的過(guò)流能力，往往需要若干年的建設(shè)。在工程改造中，利用有限的資金優(yōu)先解決嚴(yán)重滲漏渠道的防滲、病險(xiǎn)工程、“卡脖子”工程和建筑物配套等影響灌溉效益發(fā)揮的關(guān)鍵問(wèn)題是必需的。

3灌區(qū)改造中應(yīng)注意的問(wèn)題

3.1骨干工程和田間工程應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃

灌區(qū)節(jié)水改造要求田間工程與骨干工程同步進(jìn)行，以充分發(fā)揮改造效益。既要考慮骨干工程，又要考慮一般工程，在進(jìn)行干渠、支渠改造的同時(shí)，有選擇地進(jìn)行末級(jí)渠系的改造。目前的灌區(qū)改造基本是骨干工程建設(shè)，只改造干渠、支渠，忽視了末級(jí)渠系和田間工程。灌區(qū)水資源利用率的提高是各個(gè)環(huán)節(jié)綜合協(xié)調(diào)的結(jié)果，它遵循木桶原理，即木桶能夠裝多少水，不取決于最長(zhǎng)的那塊木板，而是由最短的那塊木板決定的。灌溉水的運(yùn)行存在多個(gè)環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)水資源效率的提高都有制約作用。僅從工程的角度來(lái)考察現(xiàn)有的灌溉工程，可以分為骨干工程和田間配套工程。兩個(gè)工程協(xié)調(diào)統(tǒng)一是提高水資源利用效率的關(guān)鍵。

3.2完善灌區(qū)管理機(jī)制

由于灌區(qū)工程面廣線長(zhǎng)，長(zhǎng)期以來(lái)，無(wú)論是有專(zhuān)管機(jī)構(gòu)管理的骨干工程，還是無(wú)專(zhuān)管機(jī)構(gòu)的末級(jí)渠系，灌區(qū)工程的管理都是很薄弱的，而灌區(qū)工程恰恰比較脆弱，容易受自然的侵蝕和破壞，如水流沖刷的破壞，滋生雜樹(shù)雜草的破壞，動(dòng)物的破壞，甚至人為的破壞等。沒(méi)有長(zhǎng)效的管理機(jī)制，灌區(qū)工程加固改造得再好，也會(huì)因種種破壞而導(dǎo)致?lián)p毀，縮短使用壽命。所以灌區(qū)規(guī)劃需要考慮灌區(qū)的運(yùn)行管理問(wèn)題，可以調(diào)動(dòng)受益者參與灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造的積極性，使廣大農(nóng)民通過(guò)用水協(xié)會(huì)等群眾組織形式實(shí)行自主管理。新時(shí)期還要考慮現(xiàn)代化的管理手段—灌區(qū)自動(dòng)化管理。

3.3骨干渠道應(yīng)是渠道防滲的重點(diǎn)

灌區(qū)渠系復(fù)雜，渠線長(zhǎng)、渠道的工程地質(zhì)條件和施工條件不同，輸水損失大，以渠道防滲作為節(jié)水改造主要措施是符合實(shí)際情況的。但是渠道防滲耗資巨大，而且還普遍存在凍漲破壞的威脅，因此正確選擇渠道防滲重點(diǎn)是灌區(qū)節(jié)水改造面臨的技術(shù)決策。骨干渠道與田間渠道比較有以下特點(diǎn)：

3.3.1骨干渠道一般按續(xù)灌方式運(yùn)行，行水時(shí)間長(zhǎng)；田間渠道一般按輪灌方式運(yùn)行，行水時(shí)間短。

3.3.2各級(jí)渠道的合計(jì)設(shè)計(jì)流量，田間渠道一般為骨干渠道的幾倍至十幾倍，即一級(jí)田間渠道的合計(jì)斷面遠(yuǎn)大于一級(jí)骨干渠道的合計(jì)斷面。

3.3.3比較單條渠道長(zhǎng)度，骨干渠道較田間渠道要大得多，但比較單位灌溉面積的渠道長(zhǎng)度，結(jié)果正好相反。

3.3.4渠道的功能主要是輸水、配水，但同時(shí)還要求不沖、不淤，縮短行水時(shí)間，保證行水安全等等。從這些要求上看，骨干渠道防滲也應(yīng)優(yōu)先于田間渠道防滲。由此可以看出，骨干渠道輸水損失水量一般大于田間渠道輸水損失水量，骨干渠道防滲畝均費(fèi)用一般小于田間渠道防滲畝均費(fèi)用。因此，從投入的有效性考慮，灌區(qū)的渠道防滲應(yīng)以骨干渠道為重點(diǎn)。

4灌區(qū)節(jié)水改造與管理改革

北方灌區(qū)在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，發(fā)揮著不可替代的基礎(chǔ)作用，但也面臨著嚴(yán)峻的水資源短缺、工程設(shè)施老化和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等多方面的挑戰(zhàn)，進(jìn)行以節(jié)水為中心的續(xù)建配套和改造勢(shì)在必行。通過(guò)灌區(qū)節(jié)水改造與管理改革，取得明顯成效。

4.1灌區(qū)工程設(shè)施初步改善，提高了灌排保證程度和抗御旱澇災(zāi)害的能力。

4.2灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件有所好轉(zhuǎn)，提高了灌區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)了農(nóng)民增產(chǎn)增收。

4.3灌溉用水效率明顯提高，一定程度上緩解了水資源供需矛盾。灌區(qū)渠道、渠系建筑物和一些控制性工程得到改善，減少了渠道滲漏與跑冒滴漏損失，提高了渠系水利用效率和灌溉用水效率；同時(shí)，泵站灌區(qū)還提高了節(jié)能效益。

4.4節(jié)水改造的社會(huì)效益與生態(tài)效益突出。但是，灌區(qū)改造遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足新形勢(shì)下國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，對(duì)灌區(qū)改造提出了更高更新的要求，需要進(jìn)一步加大投入，完善規(guī)劃，科學(xué)安排，強(qiáng)化管理。■

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