淺談黑龍江省農機監理工作發展中存在的問題對策

李友杰

摘要：農機監理工作作為農機化的一個重要組成部分，在推動農機化以及農村經濟發展中起到了保駕護航的作用。目前我國農業發展已進入一個面向市場、優化結構、提高質量、注重效益，向生產廣度和深度進軍的新階段。在中央惠農政策的激勵引導下，農業機械又進入了新一輪的高速發展期。

關鍵詞：農機；監理；發展

隨著農業機械保有量的不斷增長，農機分布面廣、數量多，給農機監管工作帶來了諸多困難，農機安全生產不容樂觀，甚至還相當嚴峻。為進一步降低農機事故，最大限度地保證農機安全生產，就要立足改革，勇于創新，分析新情況，理順新思路，尋找新對策，解決新問題。

1現階段農機監理工作存在的問題

1.1 現行的農機安全監理體制執行主體地位不明確

一是《道路交通安全法》及實施條例頒布實施后，為農機監理提供了法律依據，也帶來了很多問題，《道路交通安全法》只規定了拖拉機該誰管，卻沒有如何管、怎樣管的實施細則；只賦予了農機部門對拖拉機實施牌證管理的行政許可權，卻沒有對該許可事項進行監督檢查的職權，監管手段嚴重缺位。路查權、扣車權、處罰權，以及事故處理權的規定不到位。不干是不作為，干了可能又是亂執法。農機執法正處于進退兩難的十字路口，舉步維艱。二是《道路交通安全法》實施后，農機管理部門和公安部門在對上路拖拉機管理上的相互配合還缺乏一個有效的合作機制，遠沒有形成足以震懾違法者的能力。由于相關配套的法規沒有出臺，農機監理部門沒有上路檢查權，且公安部門由于警力不足的原因，公安交警對鄉村道路上拖拉機疏于管理。因此，目前對鄉村道路上行駛拖拉機的安全監督，面臨著公安無力、農機無權的管理“真空”狀態。

1.2 宣傳工作不到位

近幾年，隨著各級黨委、政府對安全生產的重視和支持，各級農業、農機部門采取多種形式搞好宣傳工作，普及了相關業務知識，提高了機手對開展拖拉機牌證辦理的重要性認識，取得了一定成效。但宣傳的力度和廣度還不夠，仍有很大一部分農機擁有者和使用者法制意識、安全意識淡薄，認為拖拉機尤其是小型拖拉機就是自己的農具，主要用于農田作業和生活服務，很少上公路，操作比較簡單，習慣了也就熟練了，一般的技術維護和維修問題自己就能解決，不存在安全問題，不愿意積極配合甚至逃避管理；一些農機經營者為得到較高的收益，超速超載，疲勞駕駛，帶病作業，對農機安全生產造成極大隱患。

1.3 農機監理部門自身的不適應

一是基層農機監理力量不足，特別是鄉、鎮級農機員職位少、非專職，又隸屬于地方管理，工作內容較多，既要服從當地政府的中心工作，還要從事農機管理、培訓、推廣等工作，間接地制約著農機監理工作的開展。二是依法行政意識不強。個別農機監理員法律、法規、政策掌握不夠，運用生疏，處理違章不能以理服人，以法管人，甚至增加了管理對象的逆反心理。三是部分執法人員在認識上還比較模糊，認為農機安全監理范圍只局限于拖拉機、聯合收割機等自走式農業機械，忽略了其他農業機械的監管。四是農機監理部門在處理監理與服務的關系問題上還未能及時跟上農機化工作的發展節拍，存在只管理不服務等問題。

1.4監理手段和監理裝備落后

裝備建設是強化行政執法工作的基礎，多年來，各級農機部門用于農機監理工作的事業經費未能隨著財政收入的增長而同步增長，加上無其他經濟來源,農機監理工作缺乏必要的交通、通訊、檢測、事故勘察儀器，以及辦公自動化設備。監理裝備差、效率低，給監理工作帶來很大的困難。監理裝備的不足和落后在一定程度上制約了農機監理規范化建設和農機工作效率的提高。

2搞好農機監理工作的對策

2.1 依法行政

改善農機監理執法環境要認真貫徹執行《道路交通安全法》，行使法律賦予農機部門的職責，熟練掌握政策法規，提高執法水平。應積極爭取盡快推動配套法規的完善，出臺農機安全監督管理、農機安全檢查、農機事故處理等一系列規范性文件，爭取相應執法手段，建立長效管理機制。對于執法環境的改善，應樹立“事在人為”的觀念，選準可為之事，主動出擊，緊緊依靠當地政府和安全生產監督主管部門，協調好與有關部門，特別是公安交警的關系，形成合力，盡快扭轉執法檢查的被動局面，改善農機監理的執法環境。

2.2 加強農機安全生產的宣傳工作

本著“以人為本，關愛生命”的目的，深入鄉村，宣傳安全法規知識，將農機安全宣傳教育工作深入到學校、家庭，并通過宣傳板報，發放宣傳材料，張貼宣傳標語等內容豐富、淺顯易懂、形式多樣的方式，大力宣傳農機安全生產知識，擴大宣傳效果，營造安全生產檢查力度。同時取得與交警的支持與配合，聯合執法，建立一個“警監”共建農機安全生產體系，并主動與各鄉政府及各村村委協調好，積極配合，搞好農機安全生產工作。

2.3 增強服務意識 提高服務水平

農機監理人員要始終把人民的根本利益放在首位，樹立服務農業，服務農戶，服務機手的思想意識，自覺擺正監理與服務的關系，做好服務工作。

2.4 改善監理手段 加強監理裝備建設

改善監理手段，加強監理裝備建設是提高農機執法服務水平，保證農機安全監理工作順利開展的必備條件。建議加大投資，爭取當地政府支持，在農機監理收費返還的基礎上，追加財政專項補助資金，逐步形成“基地健全、設施齊備、手段科學、執法規范、保障有力”的農機安全監管體系。

2.5 強化隊伍建設 提高農機監理的總體水平

從實施規范管理入手，內強素質，外樹形象。工作水平、服務能力的高低源于素質。農機監理部門應把政治合格、作風過硬、業務精通、執法嚴明，建設一支高素質的監理隊伍作為主要工作目標，嚴把監理人員素質關，實行考核上崗、持證上崗。要求監理人員具備較強的專業技能和執法水平，正確履行政策法規，還必須有較強的政治覺悟，始終把人民群眾的根本利益放在首位，嚴格按照“三個代表”的要求，樹立服務農業、服務農戶、服務機手的思想意識，自覺擺正監理與服務的關系，保證農機安全生產。其次是要明確崗位職責與目標。建立相應的激勵機制，定期考核、獎罰分明，促進監理人員樹立競爭意識、危機意識，充分調動執法人員的積極性、創造性。要切實轉變工作作風。要把管理與服務緊密結合起來，以管理帶服務，以服務促管理。■

endprint