談苗圃存在的問題及對策

朱曉春+王天罡

摘要：論述了國有苗圃存在的問題，提出了解決對策。

關鍵詞：國有苗圃；問題；對策。

黑龍江省興隆林業局地處位于黑龍江省中部，小興安嶺南坡，北緯46°01′30＂~46°37′23＂，東經127°54′40＂~127 51′15＂，林區地處哈爾濱市所轄木蘭、通河兩縣內，局址設在巴彥縣興隆鎮。氣候屬于濕潤性季風氣候，≥10 ℃的有效積溫2200 ℃~2300 ℃，無霜期約120天（±12天）年降雨量為590 mm~660 mm，光照豐富，年日照時為2350~2550小時。

1國有苗圃當前存在的主要問題

1.1人員和技術短缺

國有苗圃由于基礎設施條件比較差或地處比較偏僻的地方，長期以來，專業技術人員沒有得到有效的補充。許多苗圃從林業資源危機開始至今人員末變，離退休人員或調離崗位的人員，也沒有及時得到補充，苗圃后備力量缺乏。管理技術人員的流失和苗圃技術結構的單一，很難發揮技術優勢。

1.2資金來源渠道單一

以前國有苗圃育苗根據當地林業發展的生態環境建設需要組織育苗并有計劃地生產，育苗從來不是以盈利為目的，上級部門撥款有限以及苗圃自身發展能力差，職工工資發放實有困難。另外，近幾年來部分苗圃發生的大面積病蟲害，造成損失慘重，苗圃生產短時間難以恢復。

1.3觀念沒有轉變，市場意識淡薄

首先，多數貧困苗圃的干部職工市場意識淡薄，等、靠、要思想和畏難情緒嚴重，沒有擺脫計劃經濟的思維模式，止步不前。其次，部分山地苗圃屬邊、窮地區，交通閉塞，信息不靈，思維定式仍然是育苗、栽樹、砍樹，生產結構單一。再次，由于近幾年大規格苗木的市場需求增加，導致其價格居高不下，受利益驅動，個別苗圃出現了上山挖大苗的情況。

1.4經營機制不活，工作效率低下

一部分國有苗圃仍在沿用計劃經濟時期由國家統購統銷的經營有式，經營機制僵化。對外跟不上市場經濟發展的步伐，市場化程度低；對內不能體現效率優先，缺少獎懲機制，缺乏動力，進而不能有效地調動各類人員的積極性，職工責任意識較差。

1.5管理方式落后、質量效益不高

一是一些領導班子不求進取，軟、懶、散的現象嚴重，改革創新意識淡薄，決策能力差，脫離自身優勢，盲目上項目，造成虧損，使苗圃陷入團境；二是不研究市場，忽視質量管理，粗放經營，導致土地利用率低，產品檔次低，質量差，產品銷路不暢，影響效益提高；三是缺乏現代企業管理理念。目前，國有苗圃大多只顧眼前利益沒有長遠目標和企業形象意識，沒有現代企業的管理模式，管理跟不上，質次品差，奢談經濟效益只能是一句空話。

2國有苗圃經營管理對策

2.1加大對苗圃的投入及政策上的扶持

苗圃育苗雖自身的經濟效益不高，但它帶來的社會效益和生態效益顯著，在黑龍江省林業生產及生態環境建設中有著重要的地位和作用。因此，從政策和資金上國家應從以幾個方面給予一定的扶持：①將國有苗圃離退休職工工資福利納入社會保障體系給予解決，可以減輕苗圃的負擔；②由國家安排一定的資金，通過項目扶持的方式增加苗圃的收入；

2.2激活經營機制，體現效率優先

國有苗圃要積極轉換經營機制，在確保國家資產保值，增值的基礎上，以市場需求為導向，可采取承包、租賃、拍賣、股份制等多種形式，調整產業結構，轉變經營方式；建立適應市場經濟形勢的勞動用工制度，精簡非生產人員，完善激勵約束機制，以種苗產業為主積極發展多種經營。

2.3提高經營管理者的素質

企業的發展離不開高素質的經營管理者。作為企業化管理的苗圃也需要有高素質的經濟管理者。長期以來，由于計劃經濟影響和事業單位牌子的約束，苗圃在人才引進上側重林業生產管理，在教育培訓內容上側重于生產技術，苗圃人才結構單一；同時，由于事業單位的運作機制，苗圃的經營管理者都是通過指派和任命的，沒有真正承擔苗圃的生產風險，苗圃的生產經營缺乏活力。因此，一方面要按照市場經濟運作方式來確定苗圃的經營管理者，建立對管理者的競爭、約束和激勵機制；另一方面要圍繞市場，調整教育培訓的形式和內容，加強對經營管理者和技術人員的教育培訓，提高經營管理隊伍的素質。

2.4建立多元化承包體制，適應生產需要

為充分調動職工以及承包者的積極性，苗圃有必要建立多元化的承包體制以滿足不同經營者的需要。 苗圃實行大包干的辦法。將苗圃劃分成片，實行招標，中標者全部自營包干，所需生產資料及費用全部由承包者負責，以包代管，承包期滿后承包者按合同交承包金給苗圃。苗圃內部發展個體經濟和私營經濟。苗圃將部分土地分給苗圃職工，讓職工自己經營，一切生產資料費用自理，職工每年上交一定的土地承包費和項目收入分成。引進資金，鼓勵外單位或私人投資到苗圃開發項目。苗圃出土地、勞動力等，外單位或私人投資者出資金和技術進行開發利用,所得利潤按比例分成。

2.5加強國有苗圃的宣傳和形象樹立

國有苗圃作為林業發展的重要基礎，從事市場經營活動,需要通過宣傳擴大影響,增加市場份額: 國有苗圃除了輿論宣傳外,作為企業，由于其產品的特殊性，還應注重企業形象和信譽的宜傳,通過離質量地完成所承擔的工程任務來樹立自身的信普和形象,并通過社會公益活動來擴大市場知名度。■

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