嚴格執法重在從嚴規范執法機構

秦朝明

摘要：推進依法行政，嚴格規范公正文明執法是關鍵。要本著依法設置、精干高效、權責一致、公開公正的原則從嚴規范行政執法機構；把審查執法機構是否合法、合理歸并執法機構、規范執法機構名稱、明確職責任務作為關鍵；從執法人員、執法行為、執法收支著手管理行政執法隊伍。

關鍵詞：執法；機構；規范；從嚴推進依法行政，建設法治政府，是我們黨治國理政從理念到方式的革命性變化，具有劃時代的重要意義。黨的十八大強調指出，法治是治國理政的基本方式，要全面推進依法治國，推進依法行政，切實做到嚴格規范公正文明執法。十八屆三中全會通過的《關于全面深化改革若干重大問題的決定》更進一步指出，深化行政執法體制改革，整合執法主體，減少執法層級，完善執法程序。黨和國家關于深化行政執法體制改革的最新規定，為完善行政執法體制改革明確了方向，必須認真學習、深刻思考，并在今后的改革中全面落實。當前，以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系已經形成，在這些法律法規中，80%要由國家行政機關落實執行，這就要求我們更加規范行政執法機構，加強行政執法隊伍管理，促進依法行政工作。

一、從嚴規范行政執法機構的基本原則

（一）依法設置。行政執法機構的設置，一定要依據有關法律的明確授權而嚴格審查其是否具備執法主體資格，這是依法設置行政執法機構的基本原則。同時，根據我國的具體國情，《行政處罰法》規定，行政機關依照法律、法規或者規章的規定，可以在其法定權限內委托符合法定條件的組織實施行政處罰，不得委托其他組織或者個人實施行政處罰。行政機關委托執法必須是法律、法規、規章明確規定可以委托的事項，并且要依法下達行政執法委托書，加強監督和指導，確保行政機關行政執法的主體地位。

（二）精干高效。精干高效是對設置國家機構的基本要求。行政執法機構的設置要貫徹精干高效的原則，要根據實際執法工作是否需要而設置，要大致歸類、綜合設置，相似相近的行政執法職能可以由一個機構去執行。同時，行政執法機構開展執法工作，應當遵守法定時限，積極履行法定職責，提高辦事效率，提供優質服務，方便行政管理相對人。

（三）權責一致。權力是行政執法機構必須具備的前提條

件。行政執法機構承擔哪些任務、管理哪些范圍、達到何種效果、完成哪些工作等，都要有明確、具體的規定，使其有職有權。但更要強調行政執法機構違法或者不當行使權力所應當承擔的法律責任，使其行為受到約束和制約，依法做到執法有保障、有權必有責、用權受監督，違法受追究，侵權須賠償，確保做到權責一致，實現權力和責任的統一。

（四）公開公正。要把公開透明作為行政執法工作的基本制度，行政執法機構在執法工作中，除涉及國家秘密和依法受到保護的商業秘密、個人隱私外，應當公開，注意聽取行政相對人的意見。公開是保證行政行為合法的必要措施，只有公開才能確保行政執法的公正。只有做到公正，才能切實提高政府的公信力，讓人民群眾依賴。

二、從嚴規范行政執法機構的具體措施

（一）審查執法機構是否合法。執法機構的設置關系到行政執法的是否合法和效率高低。因此，必須切實轉變政府職能，把不屬于行政管理的事項，從政府職能中剝離出去，理順行政執法體制。依法行政的執法主體是行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的機構以及依法受委托執法的機構。行政執法機構必須依法設立，由各級機構編制部門根據已經頒布的法律、法規和規章按程序審批設立。未經機構編制部門審批設立的都是非法的，應予以撤銷，停止其執法活動。

（二）合理歸并執法機構。要按照十八屆三中全會通過《關于全面深化改革若干重大問題的決定》的要求，整合行政執法主體，推行相對集中行政執法權，推進綜合執法，著力解決實踐中出現的權責交叉、多頭執法等突出問題，建立權責統一、權威高效的行政執法體制。要減少行政執法層級。改革開放以來，我國各地由于經濟和社會事業發展水平差異較大，設置行政執法機構原則上應考慮行政管轄區域層次和所承擔任務輕重。同時，在實際工作中，對于行政執法任務較輕的，應由政府主管機關直接執法，不再委托給其他組織；對于行政執法任務較重，下屬組織較多的，應組建受主管機關委托綜合、專門的行政執法機構，走綜合執法的路子，增強執法力度，提高執法工作效率。

（三）規范執法機構名稱。行政執法機構的名稱是對執法主體資格確認的標志，要根據層次和管理需要，合理確定行政執法機構的名稱。其名稱應體現轄區、性質、類別等要素，通過名稱就能看出行政執法機構的基本信息，實踐中可分為以下層次：省級設XXX行政執法或稽查（監察）總隊；大中城市設支隊；縣級設少量綜合行政執法或稽查（監察）大隊。

（四）明確職責任務。要合理劃分和依法規范各級行政執法機構的職能和權限，科學合理地設置行政執法機構，核定人員編制，實現執法職責、執法機構和行政編制的法定化。對依法設置的行政執法機構，要用“三定”方式明確其職責任務、機構性質、人員編制、領導職數等內容。同時，上級行政執法機構要加強對下級行政執法機構業務上的監督、指導、協調和人員培訓，促其更好地履行職責任務。

三、從嚴管理行政執法隊伍

（一）執法人員要合法。行政執法人員是代表國家行使行政權力的具體實踐者，是國家公權力的具體代表。國家有關法規對行政執法人員的條件已有明確要求，要依據規定的條件對現有行政執法人員進行清理整頓，著力提高執法隊伍的素質。特別是要將那些執法違法、臨時雇請和以工代干人員調離或清退出行政執法隊伍。根據行政執法隊伍的性質，其所需的人員編制可以確定為行政執法專項編制。行政執法人員應經嚴格考試后錄用或從黨政機關中選調，并按國家公務員進行管理，定期進行考核培訓，持證上崗。還要加強對執法人員進行思想政治和法律知識的教育培訓，重點是組織學習憲法、通用法律知識和與履行職責相關的專門法律知識及新法律法規，切實提高執法隊伍嚴格依法辦事的水平，切實提高運用法治思維和法律手段解決突出問題的能力。為了保證執法隊伍的純潔性，要嚴格管理，強化監督，對違法違紀的執法人員，堅決依法嚴肅處理，絕不讓少數“害群之馬”敗壞整個隊伍的形象。

（二）執法行為要合法。行政執法機構和國家工作人員在執法過程中，要用法律法規規范執法行為，提倡公開執法，文明執法，自覺做到按有關法律和法定程序執法。在職權范圍內活動，要用法律約束權力，做到不失職、不侵權、不越權，堅決杜絕以權代法、以權壓法、以權擾法和以權廢法行為的出現。行政執法工作要公開，實行公示制，將本部門的執法依據、執法權限、執法程序、辦事期限、收費標準、承辦機構、執法人員等相關行政執法信息通過公示欄、政務網站等形式向社會公布，增強執法的透明度，自覺接受社會監督。

（三）執法收支要合法。必要的經費是行政執法機構開展執法工作的必備條件，必須由財政提供充足的保障。要堅決杜絕設立“自收自支”的行政執法主體，行政執法機構行使職權要與承擔的法律責任緊密掛鉤，與尋求非法經濟利益徹底脫鉤。要嚴格執行行政執法收支兩條線管理辦法，行政執法隊伍所需的各種經費（包括人頭經費、裝備經費和工作經費）統一由財政撥款解決，其收入（含罰沒收入、規費收入），不論數額大小，一律按《行政處罰法》和《罰款決定與罰款收繳分離實施辦法》（國務院第235號令）以及有關預算管理的規定，全額上繳財政。這樣，既可滿足執法所需經費，又可防止執法中腐敗現象的產生。

參考文獻：

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