新時期太原城市綠地系統規劃的思考和探索

褚 旭 東

(太原市城市規劃設計研究院，山西 太原 030002)

·園林·綠化·環保·

新時期太原城市綠地系統規劃的思考和探索

褚 旭 東

(太原市城市規劃設計研究院，山西 太原 030002)

以太原市綠地系統規劃編制為例，對規劃與發展背景及地方戰略的深度契合進行了研究，并對多維視角下的規劃工作進行了評價，提出了如何構建與城市規劃相對應的綠地系統編制體系，最后指出要注重綠地空間層次的銜接并從多途徑來探索增強規劃的可實施性。

綠地系統，規劃，發展背景

十一五時期，太原市高度重視城鄉生態綠化建設，在城市綠地系統規劃的指導下，按照“規劃建綠、拆舊補綠、見縫插綠、垂直掛綠、合理密植”的方針，大力推進城鄉一體化的綠化建設，以城市園林綠化、近郊平原林網和東西山城郊森林公園為主要內容的城鄉一體化的綠色生態格局已初步建立，分別于2005年和2009年圓滿完成了創建“省級園林城市”和“國家級園林城市”的規劃目標。新時期，太原市面臨一系列新的發展背景，城市綠地系統規劃編制也面臨新的挑戰和要求，那么如何在新形勢下既把握要點，又能契合地方實際，需要在整個規劃的過程中進行不斷的思考和探索。

1 規劃與發展背景及地方戰略深度契合

從2011年以來，太原市提出“建設一流省會城市”“唐風晉韻·錦繡龍城·清涼勝境”等新的地方戰略和目標，核心內涵是按照綠色生態與健康的核心理念，打造一座藍天白云之城、青山綠水之城、歷史文化名城。在規劃編制過程中，首先是深入解讀發展背景及地方戰略，同時研究為了實現上述戰略和目標，綠地系統規劃應從哪些層面入手來銜接和保障上述戰略及目標的實現，規劃在編制體系、規劃目標、空間結構、綠地布局、規劃指標、特色營造、樹種選擇、規劃實施等層面均進行了研究思考，將地方政府戰略層層分解落實到規劃中。以目標制定為例，規劃提出“通過科學規劃及有效實施，建立一個藍天白云、青山綠水的城鄉一體的生態宜居環境，強化綠地的綜合功能，保護和改善城市生態，優化城市人居環境，建設與環境協調發展、與自然和諧共處的國家生態園林城市的目標。”近期目標主要是“創建國家生態園林城市”，遠期目標則是進一步提升融山貫水和人文內涵為一體的國家生態園林城市的價值和內涵。

2 高度重視多維視角下的規劃評價工作

規劃評價是綠地系統規劃中必不可少的一項重要內容，從多層面對上版綠地系統規劃實施進行評價將使規劃方案更為科學有著重要意義。規劃編制在國內規劃評價指標體系相關研究的基礎上，結合地方實際，初步建立了太原市綠地系統規劃的評價體系，該體系由三級指標構成，逐級細化。一級指標為評價的主框架，主要包括規劃目標、綠地布局、實施效果三個層面。二、三級指標在一級指標的基礎上進行分解和細化，其中目標在定性和定量兩方面細化，包括近、遠期目標和各類指標；綠地布局主要從體系與結構、可達性、均衡性、連續性、主要大型公園綠地的規劃建設情況進行評價；實施效果主要從生態格局的建立、自然特色的保持和恢復、文化傳承的情況三方面進行評價。從規劃未能實施的原因分析，一是快速城市化進程中規劃公園綠地被頻繁調整；二是政府公共財力薄弱，綠化建設資金缺口較大；其余在土地轉征、管理協調、拆遷困難、邊界調整等方面也有一定的影響，應探索新時期加快綠化建設的多種機制(見圖1)。限于數據的易得性，從規劃評價的類型、內容等來看上述評價體系仍有待繼續完善，筆者認為可借鑒規劃中“規劃檢討”的理念編制“綠地系統規劃檢討”，通過回顧、總結、重新籌劃進一步完善評價體系，強化科學規劃的指導作用。

3 構建與城市規劃相對應的綠地系統編制體系

按照《綠地系統規劃編制綱要(試行)》，城市綠地系統規劃是城市總體規劃的專業規劃，是對城市總體規劃的深化和細化，由于在綠地系統規劃這個階段很難確定綠線控制范圍和具體控制要求，使得規劃管理部門在具體項目管理時難以界定“綠線”范圍，層級上缺少從“系統”到“綠線”的規劃控制；從綠地系統規劃編制流程看，綠地系統規劃與控制性詳細規劃之間由于發展目標不同而缺乏直接的承接，同時綠地系統規劃從編制到實施缺乏中間層次的規劃控制與指導，缺少與城市規劃相對應的規劃層級[1]。目前，太原市城市規劃編制體系分為總體規劃、控制性詳細規劃、修建性詳細規劃三個層次，在綠地系統規劃與綠地項目詳規兩個層級之間缺少與控制性詳細規劃相對應的層級，為了加強綠地系統規劃的可實施性，將規劃目標真正分解落實到片區層級，規劃借鑒“廖遠濤”等學者的研究思路，增加綠地系統控制性詳細規劃層級，為了與片區控制性詳細規劃達到無縫對接，二者合二為一，將綠地系統控制性詳細規劃的相關工作內容在片區控制性詳細規劃編制中予以體現，包括分解到片區單元的綠地總量控制、各類綠地的位置、規模、屬性及控制要求等內容。

4 規劃內容上注重綠地空間層次的銜接

按照現行《城市綠地系統規劃編制綱要(試行)》,城市綠地系統規劃分為“市域大環境綠化空間的規劃布局”和“城市各類園林綠地的規劃建設”兩個層次，前者屬宏觀層次，主要解決區域范圍內的生態環境建設，形成市域范圍內的生態綠化體系；后者屬微觀層次，主要解決中心城區范圍綠地系統的結構與布局，各類綠地的規劃控制范圍以及綠化特色等問題，同時開辟或控制內部與外圍連通的綠色廊道。從近幾年太原市的綠化建設來看，“城鄉生態一體化”的發展思路執行較好，總規中確定生態保育的東西兩山建設了一批城郊森林公園，生態環境取得明顯改善，為了在規劃中保障這些城市非建設用地的重要生態功能并予以固化，太原市綠地系統規劃在空間層次上增加中觀部分，即在城市規劃區范圍將城市發展形態布局與綠化空間形態布局相結合，形成城市外圍生態屏障，彌補城市規劃建設用地內綠地系統在生態安全、游憩功能的不足。以東山為例，核心內容包括發展目標、生態結構、重要生態板塊的功能、位置、規模等。發展目標提出嚴控城市生態防線，強調生態核心職能，打造太原市區氧吧， 實現山城和諧共生；生態結構上以六條大型生態廊道和三級生態保護區構成區域生態安全的基石；總體要求是恪守基本生態保護線的底線，整體加強自然山體保護和生態功能培育，強化自然生態的穩定性和延續性，禁止人為破壞自然山體的行為，確保山體自然生態格局的完整性，同時突出黃土地貌千溝萬壑的山體特色以及不同植被景觀特色，加快促進城鄉一體化的生態綠化格局的形成[2]。

5 多途徑來探索增強規劃的可實施性

5.1 多部門一體化協作

在綠地系統規劃編制初期，首先確定政府主導下的多部門合作的工作機制，規劃部門先初步確定發展目標、空間結構、各類綠地的總體空間分布，包括位置、數量、規模等要求，分解落實到各片區單元后，召開園林部門、規劃部門、土地部門、區政府、各街道、鄉鎮等相關部門的規劃協調會，各部門結合現狀實際情況以及部門規劃發展設想，以規劃總量不變、增強可實施性為原則對空間布局提出相關調整意見。通過在平行管理部門和垂直管理部門中反復協調論證，使規劃更為完善，并且實施更具可操作性。

5.2 年度計劃分解落實

規劃部門與園林部門相統籌銜接，結合近期建設規劃，在綠地系統規劃編制完成后又編制了綠地系統年度實施規劃(計劃)，按照年度計劃分解落實總體目標、任務，實施過程中可根據每年度具體情況進行動態調整，便于園林部門總體上把控城市綠地系統實施情況，減少了實施的盲目性和隨意性。

6 結語

編制過程中，規劃層面由于時間緊張和技術條件有限，GIS 等輔助分析手段未能在規劃分析過程中應用，一些控制指標通過經驗判斷給定；建設機制層面，由于政府財力薄弱，是否可考慮政府投資建設與引入民營資本相結合，相關的配套政策還需要不斷的深入研究探索。

[1] 廖遠濤，肖榮波.城市綠地系統規劃層級體系構建[J].規劃師，2012，38(3)：47.

[2] 太原市園林局，太原市城鄉規劃局，太原市城市規劃設計研究院.太原市綠地系統規劃(2012～2020)[R].2012.

Explorationontheplanningofcitygreenspacesysteminthenewperiod——withtheexampleofTaiyuancity

CHUXu-dong
(UrbanPlanningandDesignInstituteofTaiyuan,Taiyuan030002,China)

Taking the planning compilation for the greenbelt system in Taiyuan as the example, the paper researches the deep correspondence among the planning, the development background and the regional strategies, evaluates the planning from various perspective, points out how to establish and undertake the urban planning for the respective greenbelt system compilation system, and indicates the workability of the planning can be improved by various channels and the cohesion of different layers of the greenbelt should be noticed.

greenbelt system, planning, development background

1009-6825(2014)14-0236-02

2014-03-02

褚旭東(1979- )，男，工程師，國家注冊城市規劃師

TU985

：A