微觀小康

王茂才

如何在全省同步小康創(chuàng)建活動中“走前列、作表率”，仁懷市結(jié)合實(shí)際制定了“兩率先、雙千億”的奮斗目標(biāo)，并試圖通過“微觀小康”的具體實(shí)踐，探索“率先小康”的仁懷路徑，以此回應(yīng)68萬酒都人民的期待，給省委、省政府交出一份創(chuàng)新試驗(yàn)的答卷。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位

個人感受來評價(jià)

習(xí)近平總書記在海南調(diào)研時強(qiáng)調(diào)，小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。全面建成小康社會，不能忘記我們在為誰發(fā)展、發(fā)展成果由誰來享受。要突出“三農(nóng)”這個關(guān)鍵，找準(zhǔn)短板所在，把產(chǎn)業(yè)是否發(fā)展、城鄉(xiāng)面貌是否改善、群眾生活水平是否提高作為小康社會的重要標(biāo)尺。省委十一屆二次全會提出：堅(jiān)持“三個不能代替”，突出“三個核心指標(biāo)”，在全省開展同步小康創(chuàng)建活動，到2020年建成一個不含水分的、群眾得實(shí)惠的、老百姓認(rèn)可的全面小康社會。

個人認(rèn)為，從“三個核心指標(biāo)”看，仁懷已基本實(shí)現(xiàn)“531”目標(biāo)。2012年，仁懷市人均生產(chǎn)總值逾6萬元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)2萬元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到6752元，全面小康總體實(shí)現(xiàn)程度為85.27%。仁懷有條件也應(yīng)當(dāng)努力實(shí)現(xiàn)“兩率先、雙千億”，即到2015年，力爭率先在全省實(shí)現(xiàn)全面小康，進(jìn)入中國百強(qiáng)縣（市）；地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1000億元，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1000億元。

但是，從“三個不能代替”看，仁懷城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，工業(yè)比較發(fā)達(dá)、農(nóng)業(yè)比較落后，城區(qū)比較發(fā)達(dá)、農(nóng)村比較落后，社會事業(yè)發(fā)展不平衡，民生欠賬較大，生態(tài)環(huán)境脆弱。因此，如何建成一個老百姓得到更多實(shí)惠、內(nèi)容更加實(shí)在、發(fā)展更加均衡的全面小康社會，是仁懷當(dāng)前和今后一段時間的奮斗目標(biāo)和艱巨任務(wù)，其重點(diǎn)是農(nóng)村、是農(nóng)民、是民生事業(yè)，是微觀層面的具體工作。鑒于此，我們提出了“微觀小康”構(gòu)想。

“微觀小康”就是按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，結(jié)合“四化”同步，開展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位、以村為主體、以戶為單元、以個人感受來評價(jià)的小康創(chuàng)建活動。通過“微觀小康”創(chuàng)建活動，扎實(shí)推進(jìn)以“十個有”（有增收產(chǎn)業(yè)、有穩(wěn)定就業(yè)、有舒適住房、有安全用水、有便利交通、有優(yōu)質(zhì)教育、有醫(yī)療保障、有優(yōu)美環(huán)境、有充分民主、有幸福認(rèn)同）為重點(diǎn)的民生事業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，獲得老百姓的認(rèn)可；加快實(shí)現(xiàn)“三大變化”（城鄉(xiāng)環(huán)境明顯變化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯變化、人的面貌明顯變化），從而率先實(shí)現(xiàn)全面小康，使全面小康社會創(chuàng)建工作基層化、具體化。

著眼全面

著力微觀

如果全面小康是從6個大類25項(xiàng)指標(biāo)去綜合判斷，那么“微觀小康”就是在“三個不能代替”的要求下，從老百姓切身感受的十項(xiàng)工作去衡量和評價(jià)。“微觀小康”注重客觀變化，強(qiáng)調(diào)主觀感受，以一家一戶得實(shí)惠為根本，以完善農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為切入點(diǎn)，充分發(fā)揮村民自治作用，激發(fā)創(chuàng)建熱情，動員群眾參與，建設(shè)一個老百姓有幸福感、滿足感、認(rèn)同感的小康社會。

“微觀小康”是全面建設(shè)小康社會的基本體現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)全面小康社會，核心在于“全面”。“全面”包含了兩層含義，即覆蓋的人群是全面的，建設(shè)領(lǐng)域是全面的。“微觀小康”的著眼點(diǎn)在全面，著力點(diǎn)在微觀，就是在各個區(qū)域、各個領(lǐng)域開展小康創(chuàng)建活動，讓每個村落、每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都達(dá)到小康標(biāo)準(zhǔn)，讓人人都過上小康生活，是全面建設(shè)小康社會的具體化。通過“微觀小康”創(chuàng)建活動，最終實(shí)現(xiàn)“小康全覆蓋”。

“微觀小康”是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要途徑。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的過程，是縮小城鄉(xiāng)差距、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的過程，是引導(dǎo)農(nóng)民市民化的過程。“微觀小康”就是以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以“四化”同步發(fā)展促小康，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入大幅提升，城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高，區(qū)域協(xié)調(diào)互動。

“微觀小康”是改善和保障民生的有效抓手。民生是社會和諧之基，科學(xué)發(fā)展之要。改善和保障民生，應(yīng)切實(shí)解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等利益問題。“微觀小康”就是要完善各種保障體系，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。通過“微觀小康”創(chuàng)建活動，建成一個百姓歡迎、社會稱道的小康社會。

結(jié)合發(fā)展實(shí)際

強(qiáng)化推進(jìn)措施

仁懷市開展“微觀小康”創(chuàng)建活動，必須緊密結(jié)合全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)化措施，整體推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)真正意義上的小康社會。

定規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)三年全覆蓋。充分結(jié)合全省以縣為單位的全面小康社會建設(shè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測指標(biāo)體系，根據(jù)“微觀小康”創(chuàng)建的主要內(nèi)容，由市委、市政府主導(dǎo)，市級部門指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭，村為主體，動員群眾共參與。結(jié)合本地實(shí)際，按定量指標(biāo)和定性指標(biāo)制定完善“微觀小康”創(chuàng)建總體規(guī)劃，以2015年底為創(chuàng)建時間節(jié)點(diǎn)，分類實(shí)施，梯度推進(jìn)，3年內(nèi)全面創(chuàng)建完成。在制定規(guī)劃過程中，充分依靠村支“兩委”，充分匯集群眾的智慧和力量，讓村級創(chuàng)建主體的主觀能動性得到有效發(fā)揮。目前，全市21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、174個村（社區(qū)）均完成了前期評估和總體規(guī)劃工作，第一批40個示范村創(chuàng)建工作已陸續(xù)展開。

聚合力，協(xié)調(diào)多方共參與。建立“黨政統(tǒng)籌、部門指導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓、村級主創(chuàng)、社會幫扶、群眾主體”的運(yùn)行機(jī)制。黨政統(tǒng)籌，重點(diǎn)抓動員、資源配置和政策激勵；部門指導(dǎo)，重點(diǎn)抓監(jiān)測指標(biāo)的落實(shí)，帶責(zé)任、帶項(xiàng)目、帶點(diǎn)子深入村組掛幫指導(dǎo)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓，重點(diǎn)抓項(xiàng)目設(shè)計(jì)、組織實(shí)施、落實(shí)“十個有”；村級主創(chuàng)，村支“兩委”重點(diǎn)抓群眾動員、項(xiàng)目實(shí)施；社會幫扶，就是社會各界從思想觀念、資金贊助上幫助創(chuàng)建；群眾主體，就是作為直接受益的群眾，直接參與制定規(guī)劃、投入資金和勞動力，實(shí)施自我創(chuàng)造、自主管理。這一機(jī)制，勢必形成強(qiáng)大的聚合效應(yīng)和多方參與創(chuàng)建小康的大格局和濃厚氛圍。

強(qiáng)基礎(chǔ)，公共服務(wù)上水平。在創(chuàng)建工作中著眼全面，著力微觀。以提升基本公共服務(wù)水平為根本，以“十個有”為切入點(diǎn)，著力抓好轉(zhuǎn)型發(fā)展，大幅增加城鄉(xiāng)居民收入，扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，不斷加強(qiáng)村民自治，持續(xù)維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，引導(dǎo)群眾走上生活殷實(shí)、精神豐富的小康之路。在創(chuàng)建過程中，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展、小城鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)、扶貧開發(fā)、生態(tài)移民搬遷等內(nèi)容，整合項(xiàng)目和資金，使創(chuàng)建活動科學(xué)化，創(chuàng)建效益最大化。今年，全市計(jì)劃投入資金30億元，著力補(bǔ)齊道路交通、服務(wù)設(shè)施、農(nóng)村基礎(chǔ)、社會保障、教育事業(yè)“五大短板”。4月份以來，已完成投資15.6億元。

抓激勵，調(diào)動創(chuàng)建主體積極性。實(shí)行“隨時申報(bào)、即時驗(yàn)收、即時獎勵”的激勵機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村根據(jù)規(guī)劃創(chuàng)建完成后，即可向市小康辦申報(bào)，市小康辦組織及時驗(yàn)收，對驗(yàn)收合格的村（社區(qū)）及時授牌獎勵。市政府按照以獎代補(bǔ)的方式，每成功創(chuàng)建一個村給予50萬元的獎勵，用于改善城鄉(xiāng)水、電、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施，從而達(dá)到“建一個村、授一塊牌、激勵一大片”的目的。今年，全市第一批40個示范村均有望達(dá)標(biāo)。 （作者系仁懷市市長 責(zé)任編輯/哈文麗）