提高地方政府財(cái)政管理能力

劉志

在新一輪的城市規(guī)劃升級(jí)中，各地政府應(yīng)致力于把規(guī)劃與財(cái)政、投融資計(jì)劃掛鉤起來，增加規(guī)劃與預(yù)算的透明度。比如，在城市規(guī)劃與現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，制定城市基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先發(fā)展計(jì)劃，并且編制中期財(cái)務(wù)計(jì)劃和基礎(chǔ)設(shè)施改善計(jì)劃。通過這些環(huán)節(jié)，有效地把規(guī)劃與投資資金安排銜接起來。

隨著地方債務(wù)的不斷增長(zhǎng)，中國(guó)許多地方政府都在建立地方債務(wù)管理系統(tǒng)，包括地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)。這項(xiàng)工作不僅要面對(duì)城投公司，而且要擴(kuò)展到政府本身。地方政府與融資平臺(tái)的財(cái)務(wù)關(guān)系要厘清，要強(qiáng)調(diào)融資平臺(tái)自行融資的原則。與此同時(shí)，中央政府應(yīng)引入強(qiáng)制性的地方政府及其融資平臺(tái)的信用評(píng)級(jí)體系。

此外，地方資產(chǎn)管理體系的建立也非常重要。我們通常將基礎(chǔ)設(shè)施理解為具有價(jià)值的資產(chǎn)。因此，在基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)劃和財(cái)政預(yù)算中，不僅要考慮基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)使用損耗的價(jià)值與維護(hù)所需的成本，還應(yīng)以“成本—收益最大化”原則來推a進(jìn)新建基礎(chǔ)設(shè)施、維護(hù)現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施的投融資決策。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人均收入的增加，基礎(chǔ)設(shè)施的存量將越來越大；隨之而來的就是，基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)和管理支出將越來越龐大，總有一天會(huì)超過基礎(chǔ)設(shè)施的投資支出。所以，我們要從制度上早做打算，要在預(yù)算中編制地方基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)的中期維護(hù)和管理費(fèi)用支出，避免出現(xiàn)因維護(hù)不到位而導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施過早破損老化的現(xiàn)象，并在此基礎(chǔ)上考慮基礎(chǔ)設(shè)施的新增投資規(guī)模。

在新一輪的經(jīng)濟(jì)改革中，要求允許地方政府發(fā)債的呼聲越來越大。但地方政府不應(yīng)持觀望等待的態(tài)度，應(yīng)該積極提高地方政府財(cái)政管理能力，理順從規(guī)劃到投融資計(jì)劃的流程，建立地方債務(wù)管理體系和地方基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理體系。上述這些，都是完善地方財(cái)政管理體系需要做的工作，也是信用評(píng)級(jí)過程中需要考察的內(nèi)容。將來國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)對(duì)地方政府進(jìn)一步開放時(shí)，上述工作做得好的城市就有可能成為第一批進(jìn)人資本市場(chǎng)融資的得益者。