完善黨員干部直接聯系群眾制度

王榮猛　霍慶濤

編者按：黨員干部直接聯系群眾，是廣大黨員干部踐行黨的群眾路線的應有之義和基本要求。針對村級活動場所“空置”、聯系服務群眾“空崗”、村級集體經濟“空殼”問題，村級運轉經費、村干部報酬經費、村級專項工作經費運轉如何？本刊記者就此進行了專訪。

農村基層組織服務體系如何建

：當前，一些村級活動場所“空置”、聯系服務群眾“空崗”、村級集體經濟“空殼”現象，導致農村基層組織的影響力、凝聚力被弱化。這些難題畢節如何破解？

文松波：下鄉調研經常聽到基層群眾反映，他們辦事有時要多頭跑，有找不著人、拖著不辦等問題。究其原因，是部分農村基層組織有“空心化”現象，村級組織活動場所作用發揮不到位、黨員干部聯系服務群眾不到位、服務資源統籌整合不到位、村級運轉保障不到位，基層黨組織的服務功能、服務作風、服務能力、服務保障還需要進一步強化。

俗話說，基礎不牢，地動山搖。村級組織是黨和政府在農村各項方針政策最直接的貫徹者和執行者，其職能發揮的好壞不僅事關新農村建設的成果，也會對農村經濟發展和社會穩定產生影響。針對這些問題，畢節市委、市政府以開展教育實踐活動為契機，切實聚焦基層黨組織及基層干部存在的“四風”問題，提出以解決“三空”、保證“三費”為抓手的農村基層組織服務體系建設，著力解決群眾反映強烈的突出問題和聯系服務群眾“最后一公里”問題，為農村同步小康創建提供堅強有力的組織保證。

：采訪中我們了解到“空殼化”讓人憂心的，是其背后農村基層黨組織影響力的日漸弱化。

文松波：比如，村級活動場所“空置”，如何不成為“擺設” ？近年來，畢節市加大對村級組織活動場所的投入，全市3380個村全部建了90平方米以上的活動場所。活動場所建好了，但有部分活動場所空置，成為“擺設”，沒有發揮好服務群眾的主陣地作用。

為此，我們著力強化村級活動場所的“建”、“管”、“用”，要求村級活動場所不論大小，均依托現有條件，充分發揮好聯系服務群眾的功能。一方面，鼓勵有條件的地方多渠道投入資金，改善活動場所服務條件。去年以來，通過各種渠道整合資金1650余萬元，修繕村級活動場所451個。另一方面，依托村級活動場所建好群眾工作站、便民服務站、民生工作監督委員會、自治組織協會“兩站兩會”等服務機構，為廣大群眾提供政策法規咨詢、證照辦理、調處矛盾糾紛、創業就業扶持、代理代辦民生事務等服務。目前，畢節市所有村均拿出活動場所一半以上面積用于服務群眾，全部建立了值班服務室、便民服務窗口等，強化了服務功能，讓群眾事有地方辦、話有地方說。

解決聯系服務群眾“空崗”

：畢節在解決聯系服務群眾“空崗”上有哪些措施？

文松波：聯系服務群眾，有了功能實用的場所，還必須有堅強有力的領導班子、有本領過硬的骨干隊伍、有形式多樣的服務載體。我們通過解決農村基層黨組織聯系服務群眾“空崗”問題，著力建強服務班子、整合服務隊伍、拓展服務載體。一是采取從各級機關和事業單位選派干部擔任、兼任、掛任、聘任等四種方式，共選派4787名公職黨員到3380村擔任或兼任黨組織書記，同時選派駐村干部13670名，實現公職支書全覆蓋，干部駐村服務全覆蓋，優化了村級班子結構。二是強化村民組和農村黨員服務區作用，在全市建立“黨員服務區”21000多個，有29535名村民組長、89075名農村黨員參與聯系服務群眾，每個村都有一支20至60人的服務隊伍，配套建立“黨員說事制”，定期聽取黨員反饋情況并解決實際問題，把群眾工作做深、做細、做實。三是強力推行村干部（駐村干部）值班服務制度，大力推行預約服務、巡回服務、代辦服務、包村聯戶服務、走訪服務等制度，今年以來，畢節市鄉、村、組三級服務網絡共發放便民服務連心卡 120.5萬張，提供咨詢服務86.6萬人次，代理代辦民生事務8.5萬件，化解矛盾糾紛1.68萬起，幫助解決實際問題 16.3萬個。

：當前，由于村級集體經濟薄弱，發展壯大村級集體經濟一直是農村基層組織建設的一個難題。畢節市是怎么處理的？

文松波：服務發展是農村基層黨組織的重要任務。畢節市通過大力實施黨員創業帶富工程、開展農民講師巡講、支持和鼓勵農村能人、黨員創辦領辦專業合作社，帶領群眾增收致富。在此基礎上，積極探索發展壯大村級集體經濟的措施，著力解決村級集體經濟“空殼”問題。一是給政策。在財政、稅收、信貸、金融、項目、土地等方面加大政策扶持力度。共有780個市、縣直單位對口幫扶655個貧困村，幫助協調項目2642個、資金3.18億元。二是探路子。支持村黨組織大膽探索“公司+村黨支部+基地+農戶”、“企業+村級組織+專業合作社”等發展模式，采取每年從企業、經濟合作組織的經營性收入中按一定比例提取服務份額、資源資產份額、政府扶持性資金項目份額等辦法，發展壯大村級集體經濟，增強村級服務能力。目前，全市新增村級集體經濟積累的村676個，其中集體經濟積累在10萬元以上的村有104個。三是抓整合。全市共啟動創業項目5000余個、小額擔保貸款資金近8億元，新增市級龍頭企業45家、農民專業合作社1132個、產業黨組織227個、流轉土地45.3萬畝，新增種植特色經果林71.5萬畝、茶葉30萬畝、中藥材39.7萬畝、特色產業基地156個。

面對面心貼心 才能實打實

：落實村級運轉經費、村干部報酬經費、村級專項工作經費，如何得到保障？

文松波：畢節市各級加大了對農村基層組織建設專項資金投入，建立財政投入增長機制，每年納入財政預算，保障村級組織正常運轉。在落實村級運轉經費方面，確保每村每年不低于1萬元，由縣區統一劃撥到鄉鎮，專款專用。嚴格管理使用好省委組織部下拔的每村2萬元的同步小康駐村幫扶經費，絕不允許鄉鎮黨委以村財鄉管為借口，克扣、截留、挪用，確保用于駐村幫扶工作。在村級干部報酬經費方面，我們把村級干部報酬待遇、離任村干部生活困難補貼納入各級財政預算，根據本地經濟發展水平，建立村干部報酬穩定增長機制，并采取財政購買養老保險、人生意外傷害保險等措施，不斷提高村干部報酬待遇，目前，畢節市村干部月報酬在1000元至1500元。同時，把村民組長工作補貼納入財政預算，每人每月100元以上，由村“兩委”考核發放，調動村民組長參與服務的積極性。在村級專項工作經費方面，各級各部門按照“政府購買服務”的要求，把安排專項工作與下撥村級工作經費一并明確，尤其在教育、醫療、衛生、計生、就業和社會保障、農村環境建設、基礎設施建設、產業發展、疫病防控、社會治理等涉及公共服務領域的專項工作經費，足額劃撥到村，兌現落實到人。比如，涉及農村社會治理工作，擬按每年每村3萬、每個村民組3000元的標準下撥工作經費。

：目前，畢節通過農村基層組織服務體系建設，摸索出了許多切實可行的辦法，成效如何？

文松波：黨員干部直接聯系群眾，需要完善相關制度，以確保黨員干部能夠與群眾面對面、心貼心地交流溝通。我們采取先行試點、分段推進、全面覆蓋的方式，整鄉推進農村基層組織服務體系建設，已在全市所有鄉鎮及3380個行政村啟動，初步實現了“六個在一線”成效，取得了群眾比較滿意的服務業績。一是服務網絡在一線延伸，夯實了基層基礎。通過選優配強村黨組織書記、發揮村民組長作用、建立黨員服務區、加強農村志愿者服務隊伍建設，進一步夯實了基層基礎，織牢了服務網底，使聯系服務群眾工作由干部“獨唱”變為黨群“大合唱”。二是服務作風在一線轉變，方便了群眾辦事。通過坐班服務與熱線電話專門服務、巡回服務、預約服務、代辦服務、信息化服務、走村竄寨上門服務的有機結合，讓村干部、值班服務堅持得下去，群眾辦事更加方便，聯系服務群眾更加到位。三是服務監督在一線強化，密切了黨群關系。通過建立民生事務監督委員會和村民議事會，強化了群眾對干部服務的監督，有效杜絕鄉鎮干部“走讀”嚴重、工作浮在面上，村干部服務群眾“冷、硬、推、拖”和“吃、拿、卡、要”等問題，拆除了“隔心墻”，架通了“連心橋”。四是服務資源在一線整合，推動了經濟發展。有效整合了服務資源，幫助群眾清理發展思路，開展致富技能培訓，提供創業就業幫扶，著力解決廣大群眾致富無門路、無信息、無技能、無經驗、無資金項目等實際困難，推動了發展。五是服務環境在一線優化，促進了農村和諧。通過強化服務考核，進一步疏通民意訴求渠道，變群眾跑為干部跑，變群眾上訪為干部下訪，消除了群眾怨氣，贏得了群眾支持和擁護。六是服務成效在一線檢驗，激發了社會活力。建立完善村民自治制度、服務承諾及滿意度評價機制等，使服務群眾“真”起來，“實”起來，凝聚了推動農村同步小康的正能量。（責任編輯/黃莎莎）