加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的對(duì)策與分析

摘要：農(nóng)村財(cái)務(wù)管理涉及農(nóng)民群眾的切身利益，是農(nóng)村基層工作的重要組成部分，也是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理工作的難點(diǎn)、重點(diǎn)。農(nóng)村財(cái)務(wù)工作管理得好不好，直接關(guān)系到黨群、干群關(guān)系和村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的穩(wěn)定和團(tuán)結(jié)，所以，科學(xué)、規(guī)范的村級(jí)財(cái)務(wù)管理對(duì)促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展具有非常重要的意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；財(cái)務(wù)管理；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F302.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)： 1674-0432（2014）-11-19-2

1 強(qiáng)化措施，全面清理

針對(duì)農(nóng)村“三資”底數(shù)不清，制度不健全，管理不規(guī)范，基層議事缺乏民主，干部權(quán)力缺少監(jiān)督，侵害農(nóng)民利益案件時(shí)有發(fā)生等問題，從2009年起，在全市全面開展“三資”清理工作。對(duì)“三資”進(jìn)行逐類盤點(diǎn)、核實(shí)、登記，對(duì)合同簽訂情況進(jìn)行審查分類，盤點(diǎn)結(jié)果經(jīng)黨員會(huì)議和村民代表會(huì)議審查通過后，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村“三資”清理規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)小組審查，然后向群眾張榜公布，同時(shí)建立“三資”管理臺(tái)賬。采取“三進(jìn)、兩查、一看”的方式，進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、進(jìn)村、進(jìn)站，聽情況、查資料、查臺(tái)賬，看設(shè)施設(shè)備的方式進(jìn)行監(jiān)督檢查。

全市共清查資金81742萬元，清查資產(chǎn)數(shù)量18504件（套），資產(chǎn)金額156045萬元。糾正不合理合同180件，面積355公頃。新增加合同836件，面積772公頃。清理收回資金659.4萬元，新增資產(chǎn)2.2億元，新增資源面積41.38萬公頃。受理農(nóng)村信訪案件663件，辦結(jié)涉農(nóng)信訪件429件。

通過農(nóng)村“三資”清理，有效地促進(jìn)了農(nóng)村的和諧穩(wěn)定，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步提供了有力地保證。

2 深化農(nóng)村改革，規(guī)范制約基層權(quán)力

為推進(jìn)村務(wù)公開民主管理制度化、規(guī)范化、科學(xué)化建設(shè)進(jìn)程，保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，主要采取了以下措施：創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理模式，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管；落實(shí)農(nóng)村財(cái)務(wù)公開，開展民主監(jiān)督；完善農(nóng)村財(cái)務(wù)制度，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督；提高監(jiān)管隊(duì)伍素質(zhì)，強(qiáng)化“五權(quán)”落實(shí)。

2.1創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理模式，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管

針對(duì)近些年農(nóng)村集體財(cái)務(wù)存在制度不健全、管理不規(guī)范、監(jiān)管不到位等問題，在尊重農(nóng)民意愿的前提下，堅(jiān)持農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)“四權(quán)”不變的前提下，依法由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)協(xié)議，全面施行村集體“三資”（資金、資產(chǎn)、資源）委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站代理服務(wù)的管理辦法，并建立了覆蓋市、縣、鄉(xiāng)的“三資”網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)監(jiān)管。村級(jí)涉及資金使用、資產(chǎn)處置、資源租賃等財(cái)務(wù)事項(xiàng)，需到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政務(wù)大廳辦理相關(guān)財(cái)務(wù)手續(xù)并錄入“三資”計(jì)算機(jī)網(wǎng)。市及縣（市、區(qū)）設(shè)有專人監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)時(shí)監(jiān)控全市各個(gè)村社“三資”變動(dòng)情況，發(fā)現(xiàn)有大額資金支出和資產(chǎn)資源大幅度變動(dòng)的村，立即與所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進(jìn)行溝通，了解變動(dòng)原因。通過網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控發(fā)現(xiàn)“三資”變動(dòng)存在問題，市或縣（市、區(qū)）對(duì)該村財(cái)務(wù)立即進(jìn)行檢查。結(jié)合村級(jí)財(cái)務(wù)代理服務(wù)，制定了村級(jí)資金支取、合同文書等實(shí)行“雙印鑒”監(jiān)管、重大事項(xiàng)“六步工作法”等管理制度，有效地保證了村級(jí)集體資金的安全。

2.2落實(shí)農(nóng)村財(cái)務(wù)公開，開展民主監(jiān)督

施行村集體“三資”委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站代理服務(wù)管理辦法，有效地推進(jìn)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開制度的落實(shí)。根據(jù)所轄各村財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)量的多少，有計(jì)劃地組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代理服務(wù)機(jī)構(gòu)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站，按季度、半年進(jìn)行財(cái)務(wù)公開。對(duì)有土地征用、救災(zāi)扶貧、“一事一議”籌資籌勞、大型固定資產(chǎn)構(gòu)建等重大事宜的村，隨時(shí)進(jìn)行財(cái)務(wù)公開，讓農(nóng)民群眾明白了解資金數(shù)額、來源，共同監(jiān)督資金去向，使民主監(jiān)督有效開展起來。

在農(nóng)村實(shí)行“3+1”管理模式后，充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)在村級(jí)財(cái)務(wù)管理中的特殊作用，要求組織財(cái)務(wù)公開時(shí)，必須要吸收村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員參加，監(jiān)督委員會(huì)成員有權(quán)對(duì)財(cái)務(wù)公開提出意見和建議，并向市（縣）反映財(cái)務(wù)公開過程中存在的問題。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)參與財(cái)務(wù)公開，使民主監(jiān)督力度得到進(jìn)一步加大。

2.3完善農(nóng)村財(cái)務(wù)制度，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督

根據(jù)陽(yáng)光示權(quán)、全程控權(quán)的要求，為加大對(duì)村級(jí)各項(xiàng)資金的管理，逐步完善了村級(jí)財(cái)務(wù)管理相關(guān)制度規(guī)定，健全了村級(jí)重大項(xiàng)目的申報(bào)、審核、監(jiān)管流程，結(jié)合全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作實(shí)際，有針對(duì)性地開展各類專項(xiàng)審計(jì)。開展了轉(zhuǎn)移支付資金、“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金等惠農(nóng)資金專項(xiàng)審計(jì)，重點(diǎn)強(qiáng)化事前監(jiān)督，防止資金流失，確保惠農(nóng)政策落實(shí)到位；開展了涉及農(nóng)村財(cái)務(wù)方面信訪案件專項(xiàng)審計(jì)。審計(jì)信訪案件，我們堅(jiān)持重心前移，變上訪為下訪，努力把矛盾解決在基層，把問題解決在萌芽中，防止大型群體性信訪案件發(fā)生；配合村級(jí)換屆選舉，開展村干部離任審計(jì)，強(qiáng)化農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)；開展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目審計(jì)，確保省市村級(jí)專項(xiàng)扶持資金發(fā)揮效益。

2.4提高監(jiān)管隊(duì)伍素質(zhì)，強(qiáng)化“五權(quán)”落實(shí)

全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門承擔(dān)著農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管職能，加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍建設(shè)，是管好農(nóng)村財(cái)務(wù)、推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)、落實(shí)好“五權(quán)”工作的關(guān)鍵。

著重從提高素質(zhì)入手，對(duì)全市238名農(nóng)經(jīng)工作人員進(jìn)行了財(cái)務(wù)管理和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高了管理人員的業(yè)務(wù)水平和執(zhí)法能力；為深入開展農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，我們建立了吉林市農(nóng)廉信息網(wǎng)。通過這個(gè)網(wǎng)絡(luò)，既實(shí)現(xiàn)了向農(nóng)民群眾宣傳政策、傳遞信息的目的，又為農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)工作人員提供了一個(gè)交流工作、答詢解疑的平臺(tái)；結(jié)合推進(jìn)“3+1”監(jiān)管模式的落實(shí)，2014年，市農(nóng)委組織對(duì)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站、特別是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政務(wù)大廳服務(wù)情況進(jìn)行了檢查和暗訪，這些措施提升了監(jiān)管效果，有效地促進(jìn)了規(guī)范制約基層權(quán)力制度的落實(shí)。

3 取得的成效

取得的成效主要有：有效防止了農(nóng)村集體資金流失；推進(jìn)了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)；示權(quán)、控權(quán)措施取得了一定成效，農(nóng)民滿意，農(nóng)村穩(wěn)定。現(xiàn)分別介紹如下：

3.1有效防止了農(nóng)村集體資金流失

通過“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)，全市共審核各類資金、資產(chǎn)和資源約8.3億元，確保了農(nóng)村集體資產(chǎn)資源保值增值。

3.2推進(jìn)了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)

配合村級(jí)換屆工作，對(duì)全市1384個(gè)行政村的村干部進(jìn)行了離任審計(jì)，對(duì)110名違紀(jì)人員根據(jù)吉林省審計(jì)條例處分，違紀(jì)金額77萬元已全部返回原渠道。審計(jì)農(nóng)民群眾上訪案件41件，有效防止了農(nóng)民群眾越級(jí)上訪。審計(jì)審核省市級(jí)壯大村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目467個(gè)。

3.3示權(quán)、控權(quán)措施取得了一定成效，農(nóng)民滿意，農(nóng)村穩(wěn)定

通過一系列措施，陽(yáng)光示權(quán)、全程控權(quán)得到了農(nóng)民群眾的支持和認(rèn)可。現(xiàn)在，涉及侵害農(nóng)民利益、村級(jí)帳目混亂、財(cái)務(wù)不公開等問題的上訪案件明顯減少，市級(jí)今年到目前僅接到2起，大大少于往年，全市農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，推進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作取得了很好的成效。

作者簡(jiǎn)介：王福財(cái)，本科學(xué)歷，吉林市農(nóng)業(yè)委員會(huì)農(nóng)場(chǎng)處，經(jīng)濟(jì)師，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。