規范煙葉生產基礎設施建設項目的思考

摘要：國家煙草局從2005年開始進行煙葉生產基礎設施建設，通過幾年的建設取得了很大成效。隨著行業規范建設的不斷推進，煙葉基礎設施建設項目也需進一步明確建設的原則及重點，才能持續推進該項工作.本文從三個方面對項目建設進行了闡述，以期為廣大的煙葉基礎設施建設管理者提供一些思路。

關鍵詞：煙葉；基礎設施；規范；思考

中圖分類號：F326.12文獻標識碼：A 文章編號： 1674-0432（2014）-11-18-1

煙葉生產基礎設施建設工作是一項德政工程、惠民工程，國家煙草局從2005年開始大力推進該項工作，取得了可喜成績，大大改善了煙區生產生活條件，為社會主義新農村建設做出了應有的貢獻。同時，也大大加快了現代煙草農業建設步伐，全面提升了煙葉生產綜合實力，為了進一步規范項目建設，特提出以下觀點以供參考。

1項目建設基本原則

1.1單元實施、綜合配套

以現代煙草農業為統領，將煙水配套工程、密集烤房、機耕路、土地整理、農機具、育苗設施等項目建設同基地單元建設和現代煙草農業示范園區同步開展，集中連片，綜合配套。

1.2突出重點、完善提高

根據國家煙草局煙葉基礎設施項目建設總體要求，將項目建設主要向土地整理和田間農業機械化轉移，嚴格控制密集烤房建設數量，煙水、機耕路項目原則上滿足配套的不再重復建設。今后建設重點向基地單元和現代煙草農業示范園傾斜，建設現代煙草農業示范園區，將各類項目設施在示范園區內進行充分展示，既體現項目建設的先進性，又體現系統性，從而進一步打牢現代煙草農業的基礎。

1.3建管并重、注重實效

堅持“建管結合、管用并舉”的指導思想，對已建項目要積極探索行之有效的管護措施，確保煙葉基礎設施項目持續發揮作用和煙農長期受益。

2項目建設重點

2.1健全機構，夯實隊伍

一是逐步調整充實基礎設施建設管理人員，必須長期固定1名煙葉基礎設施管理人員，強化項目檔案資料管理；二是要積極聘請水利、道路相關專家參與項目建設和管理，不斷提高項目建設水平和綜合資料管理水平。

2.2嚴格執行有關政策要求

將密集烤房、機械、育苗大棚要全部納入合作社進行統一管理，重點做好農業機械的合理配置和調配，提倡機具共用動力、一機多能和發展復式作業機具，各縣要建立煙草機械使用管理臺賬并制定具體管理辦法。加強對現有烤房的綜合利用，采取搬遷、維修、改造等方式滿足煙葉生產需要。

2.3切實加強過程管理

按照國家局《煙葉生產基礎設施建設項目管理辦法（試行）》和《陜西省煙葉生產基礎設施建設工作規程》等文件要求，加強項目招投標、資金使用、物資采購、竣工驗收、決算審計等環節的監督管理，確保項目管理工作按規范運行；同時明確專人負責日常巡回監督檢查，在項目實施各階段進行實地查看，定期組織現場檢查驗收。基層單位建立監督人員派駐施工點機制，進一步強化現場監管、施工過程監督，認真做好檢查記錄等痕跡化資料、施工各階段過程圖片及影像資料的收集工作；督促監理單位認真履行監理職責，嚴格監督施工單位按設計要求施工；加強項目建設的廉政教育，建立與施工單位簽訂《廉政承諾書》和進行廉政談話制度，及時協調解決施工中遇到的困難和問題，確保工程按時完成。

2.4嚴格進行工程驗收

項目竣工后，基層單位嚴格按照煙葉生產基礎設施驗收規程對轄區內建設項目進行100%驗收，確保工程質量達標。初驗合格后，及時上報申請市局（公司）驗收。市局對不符合項目建設政策、建設標準、不合格的項目不予驗收。對全市建設情況進行評比和通報，加大年度考核中煙葉基礎設施建設分值，確保建設項目質量經得起檢驗、資金經得起審計、檔案經得起檢查。

2.5建立健全設施管護機制

一是積極探索建立管護工作的長效機制，及時修訂和完善管護管理辦法,加大對項目運行管護情況的監督檢查，落實管護責任，在項目標識上要明確管護主體和管護責任人，確保項目管護工作落到實處；二是建立健全設施管護資金制度。積極探索管護資金來源，進一步加強與地方政府溝通交流，爭取地方政府資金支持力度，以煙葉稅收返還、合作社盈余等形式落實管護資金。

3加強保障措施

3.1提高認識，加強領導

煙葉生產基礎設施建設涉及面廣、任務重、要求高。在總結前幾年項目建設經驗的基礎上，進一步統一思想，提高認識，切實加強對煙葉生產基礎建設的組織領導，確保工程質量和資金使用安全。同時將基礎設施建設工作納入有關人員崗位目標考核，適當提高分數比重，加大考核力度，促進項目質量提升。

3.2建立淘汰評價機制，確保項目建設質量

根據往年施工單位質量評價考核作為項目招標評選的依據之一，逐步建立黑名單及淘汰評價機制，對評價較差的施工單位，禁止參與基礎設施項目招投標。進一步完善施工企業評價考核，對當年的設計、監理、施工單位進行客觀真實評價，為篩選優良企業打下堅實基礎。

3.3加強培訓，提高項目管理水平

通過有組織、有計劃、多形式、多渠道組織相關人員參加各種培訓，不斷提高現有管理人員的綜合素質，培養一批高素質、重責任的專業人才隊伍，逐步提高建設項目的綜合管理水平。

作者簡介：李先鋒，陜西省煙草公司漢中市公司，助理農藝師，研究方向：煙葉生產。