吉林省農業生產面臨的“水制約”問題及 策略研究

摘要：作為農業大省，吉林省是水資源比較匱乏的地區。多年來，農業生產受“水制約”嚴重。為了破解這個問題，吉林省通過爭取國家項目和投資，出臺扶持政策，不斷加大農業基礎設施建設投入，大幅度提高了糧食綜合生產能力。但是農業發展仍然受到一定程度的“水制約”。本文通過闡述這些制約因素，提出了相應的策略建議，旨在一定程度上解決吉林省農業生產的“水制約”問題。

關鍵詞：吉林省；農業生產；水制約；策略

中圖分類號：S273 文獻標識碼：A 文章編號： 1674-0432（2014）-11-06-2

近年來，吉林省針對春季的氣候特點，切實加強了抗旱能力的建設。重點開展了灌區治理、澇區改造、機械深松整地、打井開源、人工增雨防雹作業、旱田節水灌溉、玉米保護性耕作技術推廣等一系列糧食增產重大工程項目和技術措施，促進了糧食產量不斷邁上新臺階。但是，我們也必須承認，農業生產抗御自然災害的能力還十分薄弱，吉林省的農業生產面臨“水制約”的問題，本文針對這個問題進行了分析。

1 吉林省農業生產面臨的“水制約”問題分析

1.1氣候不確定性增加，糧食產量豐收波動較大

近年來，受全球氣候變化的影響，吉林省旱、澇、雹、風等自然災害的發生幾率明顯增加，對糧食產量的穩定增長構成了嚴重威脅。據相關資料顯示，吉林省省會長春市幾乎是“十年九春旱”。僅2000年以來，就有5年發生嚴重干旱，年平均降雨量402.5毫米，與“九五”初期相比減少140多毫米。而且，干旱持續時間長，受災面積大，已由春旱發展到整個作物生育期干旱。1997年發生大旱以來，年均旱災面積達到40多萬公頃。2009年的嚴重伏旱持續達40余天，幾乎所有農田及作物無一幸免，都造成了不同程度的減產減收，重旱區面積達10萬公頃。另外，風、雹、澇等氣象災害和病蟲等生物災害發生年份也有所增加，對糧食增產十分不利。特別是在2009年大旱之后，2010年汛期又遭遇了嚴重洪澇災害，旱、澇災害交替頻繁，導致糧食產量豐收波動較大。

1.2農業基礎設施薄弱，靠天吃飯的局面尚未從根本上打破

由于歷史原因，吉林省農田水利設施建設年代久遠，工程老化失修，大型灌區的不少骨干建筑物損壞嚴重，大型排灌泵站老化損壞率較高，澇不能排、旱不能灌的狀況始終沒有改變。吉林省農田有效灌溉面積不多，其中水田面積僅占旱田播種面積的1.7%。特別是水田溝渠硬化，跑、冒、滴、漏現象嚴重。說明吉林省水資源利用率極低，增加了成本，降低了效益。

1.3耕作方式落后，導致土壤地力下降嚴重

實行家庭聯產承包責任制以來，吉林省農民重用地、輕養地現象比較普遍。吉林省農民大量施用化肥，很少施用有機肥，作物秸稈幾乎不還田。近年來，就地焚燒秸稈的現象隨處可見，加之大面積使用小型機具耕種耕層淺，30年來大部分農田沒有得到深松深翻，致使耕層土壤板結，容重增大，孔隙度減少，保肥保墑性能減弱，抗逆性能下降，風蝕水蝕加重。吉林省耕地黑土層厚度已由新中國成立初期的60~80厘米減少到目前的30厘米，有機質含量下降0.06個百分點。而且耕層變淺，犁底層加厚，土壤理化性狀不斷惡化，黑土地越種越瘦，耕地質量下降已成為吉林省糧食綜合生產能力提高的重要阻礙因素。

1.4節水農業發展不快，抗旱節水技術措施推廣應用還沒有大的突破

吉林省雖然是農業大省，但節水農業發展緩慢，農田灌溉多數采用大水漫灌的落后灌水方式。灌區渠系的利用系數在0.50以下，設施化建設十分薄弱。由于吉林省灌溉方式落后，水的利用率只有40%，僅為發達國家的一半；每立方米水的糧食生產能力只有0.85公斤，遠低于發達國家2公斤以上的水平。可見，農業用水浪費相當嚴重。

2 解決“水制約”問題的策略建議

吉林省在著力加強農業綜合生產能力建設中，水資源短缺在相當長的時期內將成為制約現代農業發展的重大因素。從吉林省的實際出發，要著眼于轉變農業發展方式和提高糧食綜合生產能力，著力破解農業生產“水制約”問題是當務之急。作者以提高水資源的利用率為重點，以設施化為手段，以防洪除澇、抗旱灌溉為重點，以投入為保障，給出了解決吉林省水制約問題的策略，旨在實現吉林省農業生產的穩定、高產和高效。

2.1大力推進農田水利現代化建設

加快水利發展改革，推進農田水利現代化建設，提高抗旱排澇能力，加強引水灌溉、江河堤防和水庫加固等一些工程的建設，提高水利工程防洪和灌溉的技術。一是加快防洪體系建設。建立吉林省各類防汛預案及應急管理制度，完善防汛指揮自動化系統，加快防洪工程建設，進一步提高防洪減災能力，滿足農業生產對防洪設施的要求。結合吉林省的實際，重點實施完成第二松花江及五大圍堤的加固建設，完成飲馬河、拉林河、伊通河等江河險工險段建設，實現堤防標準基本達標。完成霧開河、新凱河等中小河流治理。完成太平池水庫除險加固任務。完成13座小Ⅰ型和40座小Ⅱ型水庫除險加固任務；二是加強吉林省農田水利基礎設施建設。大力推進以小型農田水利重點縣建設為重點的農田水利基本建設。繼續加快飲馬河、松沐、松城三大灌區的續建配套與節水改造工程建設，啟動雙陽、黑頂子、萬寶等中型灌區的續建配套與節水改造工程建設。加快水利水毀工程修復重建，高標準高質量地完成修復重建任務；三是加大農業防災減災力度。加強吉林省災害性天氣預報預警，重點搞好抗旱、抗低溫和防雹工作，加強應急演練，提高防范能力，努力實現抗災奪豐收。

2.2發展節水農業

借鑒發達國家和地區的成功農業經驗，把發展節水農業作為提高水資源利用率、提高農業綜合生產能力的一項重要措施。

2.2.1調整農業生產布局和用水結構 根據吉林省水源條件，適當控制水田面積。對于打井開源，要統一規劃布局，并在搞好勘測的情況下科學安排。科學處理好農業用水與生活、生態用地的矛盾，在條件允許的情況下，大、中型水庫被生活和生態占用的水量要向農業灌溉用水返還。

2.2.2搞好水田及灌區改造 農業節水，水田是重點。加強灌區改造，提高灌溉能力和效率十分重要。渠灌區要因地制宜，實行引、蓄、提、保水相結合，應充分利用吉林省的雨洪資源，重視非常規水源和合理利用。提高節水灌溉面積率，就要加快水田標準糧田建設，重點搞好渠系建設，防止農田用水跑、冒、滴、漏。

2.2.3大力發展旱作節水農業 要積極爭取政府的支持，調動吉林省的積極性，繼續推進旱田節水灌溉工程建設，提高設施化水平。2010年吉林省在雙陽區建立了4500畝旱田節水灌溉示范區，2011年在五個產糧縣（市、區）面積擴大到20萬畝，建設了408個節水灌溉作業區。2012年，建設150個節水灌溉作業區，重點打造榆樹市節水灌溉示范區。這是吉林省政府規劃建設的一項重點工程，目的要在糧食主產區著力打造以設施化為重點的旱作節水農業示范區。要堅持因地制宜，充分考慮地下水資源條件和當地農民的積極性，科學規劃建設。建立一整套科學有效的運行管護機制，以達到工程效益的最大化、最優化。同時，也要積極推廣膜下滴灌技術，重點發展蔬菜、瓜果及經濟作物等節水灌溉面積。

2.2.4改進傳統的耕作方式 吉林省應該建立用地養地制度，推廣科學施肥、重鎮壓、機械深松整地、保護性耕作等技術措施，提高土壤地力和蓄水保墑能力。長期以來吉林省沿用的鏵式犁翻整地制度，特別是近二十年來采用機械滅茬為主的耕整地方式，造成耕地越種越瘦，越種越硬，土壤有機質含量大幅度下降，風蝕與水蝕加劇，嚴重影響和制約著吉林省糧食生產穩定發展。根據生產實踐，吉林省應大力推行保護性耕作。這項技術革命，有利于恢復地力，改善土壤結構，提高土壤蓄水保墑能力，節約生產成本，增加產量，促進傳統耕作方式的改變。要切實加大玉米保護性耕作技術推廣的工作力度。地方政府要做好組織實施，選好項目區，做好群眾的動員工作，提早做好技術推廣、農民培訓、機械配套等各項準備工作。要加快與保護性耕作相配套機具的選型和研制，擴大免耕播種機應用面積，秸稈一定要機收粉碎還田或高留茬還田，嚴禁焚燒。

2.2.5有效開發利用空中水資源 要加快吉林省人工增雨工程項目建設，就要著眼于建成省內一流、國內先進的“人工增雨防雹作業指揮系統”，滿足對可降雨云系全天候、人工增雨防雹作業，建立吉林省人工增雨防雹作業科學化、管理規范化、常年業務化的運行機制，最大限度地開發利用空中云水資源，減少雹、旱災害造成的損失，為農業生產服務。此外，還要采取多種方式加強雨水集蓄利用。

2.2.6構建完善的節水農業體系和技術服務體系 根據吉林省節水農業發展的需要，應該建立完善的抗旱預警系統、專家咨詢系統、機藝結合技術運用和儲備系統、旱作農業和節水技術計算機數據庫。要加強對相關技術人員和管理人員的培訓，建立一大批吉林省節水灌溉技術推廣隊伍。

2.3加強水資源的管理

實行嚴格管理、科學調度、有效分配，推進水資源開發利用，提高全社會節水意識，努力建設節水型社會。在吉林省有需求、有條件的地方，探索建立農民用水者協會，發揮協會組織在集約節約用水上的中介服務及管理作用。推進農民參與管理，調動農民和社會各方面參與節水的積極性，構建切實可行的農業水價形成機制，逐步建立良性的農業節水發展機制。

2.4加大政策的支持力度

我國對農田水利化建設投入逐年加大，但由于吉林省農田水利化建設欠賬較多、基礎薄弱，抵御自然災害的能力還不強，必須進一步加大投入力度。要進一步增加水利建設在吉林省固定資產投資中的比重，大幅增加財政專項水利資金。應重點加強節水農業的扶持力度，制定促進節水農業發展的扶持政策，在旱作節水農業新技術示范推廣、旱作節水農業示范區建設、抗旱品種研發、鼓勵農民節約農田用水等方面給予政策支持，為旱作節水農業的發展創造有利的政策環境。要加大資金整合力度，用于重點工程項目建設。如吉林省旱田節水灌溉項目建設資金需求量大，僅靠專項資金難以保證工程項目建設所需。應該整合吉林省的農發、水利、發改、國土、農業等部門項目，資金打捆使用，以保證項目建設的投入。

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作者簡介：丁冬，碩士學歷，吉林省社會科學院農村發展研究所，助理研究員，研究方向：農業經濟管理。