關(guān)于確保公路建設(shè)和交通運(yùn)輸安全的若干建議分析

陳仕中

（廣東 廣州 510410）

我國(guó)公路建設(shè)發(fā)展帶動(dòng)了公路運(yùn)輸市場(chǎng)的擴(kuò)張力，客貨運(yùn)輸量不斷攀升的同時(shí)，安全生產(chǎn)問題就逐漸暴漏出來。安全生產(chǎn)由公路建設(shè)安全和交通運(yùn)輸安全兩方面組成，既是人們生產(chǎn)和出行的基本保障，更是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然途徑。如何保障社會(huì)對(duì)公路運(yùn)行安全需求及最大限度地發(fā)揮路網(wǎng)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，已經(jīng)成為當(dāng)前公路部門亟待研究的問題，本文則主要結(jié)合某地區(qū)公路建設(shè)現(xiàn)狀，膚淺的給予相關(guān)建議。

1 我國(guó)公路建設(shè)成就

公路建設(shè)是交通運(yùn)輸業(yè)的主要基礎(chǔ)設(shè)施，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中起著重要的作用。截止到2013年底，國(guó)家對(duì)公路建設(shè)的投資已達(dá)1200億，全國(guó)公路里程達(dá)240.82萬公里，公路等級(jí)和質(zhì)量都得到了較大的提高。高級(jí)、次級(jí)公路達(dá)到70.5萬公里。目前我國(guó)公路網(wǎng)以覆蓋全國(guó)30多個(gè)省、直轄市和自治區(qū)，98%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和80%的行政村都通了公路，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，高速公路通車總里程也達(dá)到了10.4萬公里，已超過美國(guó)躍居世界第一。公路建設(shè)的快速發(fā)展對(duì)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和交通運(yùn)輸安全起著重要的促進(jìn)作用，因?yàn)樗桥c人民群眾生產(chǎn)生活聯(lián)系最為密切的一種運(yùn)輸方式，同樣也是綜合運(yùn)輸體系的骨干，并擴(kuò)大了內(nèi)需，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為國(guó)民生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)做了重要貢獻(xiàn)。

2 目前公路建設(shè)和交通運(yùn)輸安全的現(xiàn)狀和問題

2.1 基本現(xiàn)狀：我國(guó)公路運(yùn)輸業(yè)取得較大成績(jī)的同時(shí)，不可否認(rèn)是目前也存有一些現(xiàn)狀阻礙公路建設(shè)和交通運(yùn)輸安全的發(fā)展，如全國(guó)公路網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)輸站場(chǎng)的總體數(shù)量和結(jié)構(gòu)還不能滿足運(yùn)輸發(fā)展需要，尤其公路運(yùn)輸站場(chǎng)的發(fā)展仍然落后于公路建設(shè)。還有公路運(yùn)輸穩(wěn)定性較為欠缺，雖然道路運(yùn)輸業(yè)的集約化程度有所提高，而在主體市場(chǎng)方面仍然存有多、小、散、弱狀態(tài)。最后是運(yùn)輸市場(chǎng)還不夠規(guī)范，從全國(guó)看，非法運(yùn)輸屢禁不止，不能從源頭上徹底治理車輛超限超載現(xiàn)狀，不正當(dāng)運(yùn)輸市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為仍有發(fā)生，運(yùn)政隊(duì)伍建設(shè)和規(guī)范執(zhí)法也需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

2.1 認(rèn)識(shí)程度欠佳，制度存有漏洞

長(zhǎng)期以來，農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)方面存有認(rèn)識(shí)上的偏差，思維模式還停留在過去，只是淺層次的認(rèn)為只有建設(shè)才會(huì)有成果和成效，幾乎大部分人的關(guān)心重點(diǎn)都集中在建設(shè)方面，終于后期養(yǎng)護(hù)管理無人問津。此外，管理機(jī)制不夠靈活，在具體的管理過程中，不能將交通安全教育工作深入到每一位工作人員心中，無法有效控制道路違章行為，一旦出現(xiàn)突發(fā)時(shí)間或需緊急救援，常常無力應(yīng)對(duì)，交通安全事故除了人為之外，大部分和公路建設(shè)有關(guān)，如公路建設(shè)在施工階段則存有漏洞，那么導(dǎo)致事故是必然的，所以，思想上的缺乏是出現(xiàn)事故的一大因素。

2.2 ，建設(shè)養(yǎng)護(hù)能力資金短缺，通行能力欠佳

本文以某農(nóng)村公路為例，由于此農(nóng)村公路建設(shè)實(shí)施的是“村村通工程”，存有各種問題，如上級(jí)補(bǔ)助資金欠缺，相應(yīng)的配套資金不足，農(nóng)民沒有集資意識(shí)，認(rèn)為錢應(yīng)該由自己掌握，所以，自籌資金也存有困難現(xiàn)象。此農(nóng)村公路建設(shè)縱坡大，路基窄，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不能和大城市相比，再加上公路等級(jí)普遍較低，工人施工前沒有接受過正規(guī)的安全施工培訓(xùn)，施工現(xiàn)場(chǎng)安全標(biāo)志和道路安全設(shè)施標(biāo)識(shí)都不明顯，上述種種問題無疑增加給公路管理養(yǎng)護(hù)帶來了不小壓力。尤其是一些路況較差、安全保障、通信能力、抗災(zāi)能力較弱的鄉(xiāng)、村兩級(jí)公路。最重要的現(xiàn)實(shí)問題則是，本文所研究公路建設(shè)縣區(qū)地方財(cái)力有限，屬于貧困縣區(qū)，政府在公路養(yǎng)護(hù)方面無力投入過多的資金，因而難以保障正常養(yǎng)護(hù)的需求。雖然在后續(xù)時(shí)間內(nèi)政府也盡量撥出資金做公路養(yǎng)護(hù)，但資金有限，機(jī)械設(shè)備都較為匱乏，養(yǎng)護(hù)技術(shù)人員短缺，導(dǎo)致公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)還采取以前的工藝和技術(shù)，使建設(shè)養(yǎng)護(hù)效率和質(zhì)量在很大程度上十分缺乏。

2.3 工程建設(shè)質(zhì)量存有問題，威脅交通運(yùn)輸安全

首先材料方面，一般公路建設(shè)所用原材料是由承包商自己采購，地方材料可供選擇的范圍很小，所用原材料之所以無法跟上施工建設(shè)要求，一方面是因施工進(jìn)度快，料源多，檢驗(yàn)設(shè)備和人員不足，另一方面材料管理不善和小產(chǎn)所生產(chǎn)的材料質(zhì)量不過關(guān)，不管是材料等級(jí)、規(guī)格及材質(zhì)方面都缺乏質(zhì)量保障。此外，在我國(guó)公路建設(shè)中，一些政府和行業(yè)管理部門違法制定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，在巨額金錢的誘惑下，不惜出賣商業(yè)秘密，出賣標(biāo)底，讓相關(guān)行賄施工企業(yè)承攬大工程，進(jìn)而威脅到公路建設(shè)質(zhì)量。

3 關(guān)于確保公路建設(shè)和交通運(yùn)輸安全的若干建議

3.1 提高思想認(rèn)識(shí)，明確和完善制度

交通運(yùn)輸業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要前提和支柱，自改革開放以來，交通運(yùn)輸就面臨著更加繁重和艱巨任務(wù)，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全就在于搞好交通運(yùn)輸安全。公路安全，提高思想認(rèn)識(shí)是前提嗎。國(guó)家在相關(guān)會(huì)議中也曾提到過，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展時(shí)，要堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，重視安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)。尤其把安全生產(chǎn)放在了與人口、資源、環(huán)保等基本國(guó)策的相同位置上，給予了高度重視，也由此可見國(guó)家高度重視安全生產(chǎn)和交通運(yùn)輸工作。各級(jí)交通運(yùn)輸部門應(yīng)清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)所面臨的挑戰(zhàn)，提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感。建立科學(xué)管理體系，必要時(shí)可完善相應(yīng)的技術(shù)設(shè)備和監(jiān)控手段，最大限度減少一般事故，高效、優(yōu)質(zhì)且安全服務(wù)于社會(huì)主義現(xiàn)代化。以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局是提高道路運(yùn)輸安全監(jiān)管水平的前提。科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，內(nèi)容是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。道路運(yùn)輸安全是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，涉及”人、車、路、環(huán)境、管理”等諸多要素，從宏觀上把握，從戰(zhàn)略上著眼，牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌兼顧，綜合協(xié)調(diào)，齊抓共管，以公路建設(shè)安全為主線，不中不斷提高交通運(yùn)輸安全。交通安全工作是構(gòu)建和諧公路系統(tǒng)和保證經(jīng)濟(jì)效益的唯一準(zhǔn)則，其保障條件就在于強(qiáng)有力的制度支持，落實(shí)安全工作，將其變?yōu)楣ぷ魅藛T的分內(nèi)工作和下意識(shí)行為，就要努力構(gòu)造“安全堡壘”，以制度建設(shè)為整個(gè)安全工作的核心，屏蔽一切不利于安全生產(chǎn)思想，充分做到以防為主，制定制度從實(shí)際建設(shè)施工出發(fā)，從而筑起具有支撐性的安全生產(chǎn)屏障。此外，思想上還要樹立公路建設(shè)保證運(yùn)輸安全，將安全作為一項(xiàng)硬指標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)好安全生產(chǎn)責(zé)任，堅(jiān)持“誰主管建設(shè)誰負(fù)責(zé)”的原則，明確各級(jí)運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)在本地區(qū)的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作是否到位，對(duì)發(fā)生的公路建設(shè)事故可按照“四部放過”的原則嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，促進(jìn)交通安全運(yùn)輸工作的有效推進(jìn)。

3.2 建立公路維護(hù)制度和做好各項(xiàng)養(yǎng)護(hù)防范工作，提高通行能力

關(guān)于公路維護(hù)，可遵循政府投入為主，多渠道籌資并統(tǒng)籌安排的原則，建立管理機(jī)構(gòu)和確定針對(duì)性管理和養(yǎng)護(hù)人員，實(shí)行目標(biāo)管理，建議多渠道籌資，政府、上級(jí)部門和民間籌集方式，確保公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理工作的順利開展。此外，加大巡查力度，以《道路交通安全法》等法律法規(guī)為準(zhǔn)則，進(jìn)一步加強(qiáng)路政管理工作，加大對(duì)轄區(qū)公路巡查和整治力度，杜絕超載車輛在公路上行駛，減輕公路負(fù)荷的同時(shí)延長(zhǎng)公路使用壽命，確保道路安全暢通。通過嚴(yán)格的監(jiān)督檢查，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，整改安全隱患，提高安全管理水平，并通過嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制度，突顯安全高壓線，增強(qiáng)安全管理人員的責(zé)任意識(shí)，繃緊安全弦，扣緊安全鏈，構(gòu)建安全網(wǎng)，提高道路通行能力，保證運(yùn)輸生產(chǎn)的長(zhǎng)治久安。

3.3 保證公路建設(shè)工程質(zhì)量，確保安全生產(chǎn)

工程質(zhì)量是施工企業(yè)的生命線，也確保安全生產(chǎn)的重要措施，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。所以，要對(duì)工程嚴(yán)把工程招投標(biāo)關(guān)，本著公平、公正和公正的評(píng)標(biāo)原則，在確保產(chǎn)品質(zhì)量的前提下以低價(jià)中標(biāo)，節(jié)約工程成本。從招標(biāo)公告的審核發(fā)布、招標(biāo)文件的編制、審核、發(fā)放及實(shí)體考察到最后中標(biāo)單位的產(chǎn)生和確定，都要嚴(yán)格按照國(guó)家招投標(biāo)法的相關(guān)規(guī)定，保證招標(biāo)工作全過程公開透明和嚴(yán)格規(guī)范。此外，重視施工隊(duì)伍技術(shù)和材料質(zhì)量，尤其在材料方面，目前，公路建設(shè)施工進(jìn)入黃金期，對(duì)建筑原材料需求明顯比以往要的多出許多，因此，要切實(shí)加強(qiáng)工程原材料質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)把材料采購關(guān)，建立與施工業(yè)務(wù)往來的原材料誠(chéng)信檔案，從供應(yīng)原材料質(zhì)量、出廠手續(xù)是否完整等方面綜合考慮，擇優(yōu)選購，避免質(zhì)量差的原材料誤入施工場(chǎng)地。嚴(yán)把材料檢驗(yàn)關(guān)，安排專人在材料檢驗(yàn)室中分批次檢測(cè)水泥、瀝青、石子等原材料各項(xiàng)性能指標(biāo)，退回不達(dá)標(biāo)原材料，始終堅(jiān)持“質(zhì)量第一、安全第一”原則。針對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)，要正確處理效益、質(zhì)量及進(jìn)度三者關(guān)系，結(jié)合當(dāng)下生態(tài)移民搬遷和社會(huì)扶貧工作，盡可能的把有限資金發(fā)揮至實(shí)處，絕對(duì)不能只追求數(shù)量而忽略質(zhì)量，切實(shí)提高交通運(yùn)輸安全。

結(jié)語

綜上所述，公路建設(shè)質(zhì)量是確保交通運(yùn)輸安全的唯一準(zhǔn)則，應(yīng)牢固樹立安全責(zé)任為第一的思想，開展安全生產(chǎn)活動(dòng)，健全和完善相關(guān)制度，從而全面促進(jìn)公路建設(shè)和交通運(yùn)輸安全的實(shí)施質(zhì)量。

[1]羅誠(chéng).農(nóng)村公路交通安全現(xiàn)狀及對(duì)策[C].//第二屆世界農(nóng)村公路大會(huì)論文集.2010:224-227.

作者身份證號(hào)： 441425197202181377