工程項目管理策劃與工程分包控制

王 凱 葛學軍 張 健

（宿遷華夏建設（集團）工程有限公司，江蘇 宿遷 223800）

一、分包商管理的必要性和現狀

工程總承包商將項目工程分包給各分包商，這就要求總承包商要對分包商進行必要的管理，以確保工程保質保量的在合同工期內完成；工程分包可以降低工程建造風險，實現工程效益的最大化。

現階段，工程分包管理的現狀堪憂，工程分包市場管理混亂，弊端百出。比如，對總承包商來說，有一種非常常見的“甩砣子”問題。一些單位對分包項目或工序不做技術或經濟方面的周密研究分析，不科學合理地設計分包方案。對分包商來說，同樣存在著忽視分包合同，越權管理或者逃避職責等問題；面對這些問題，總承包商無法統籌兼顧，對分包商無法實行全面有效地監督和管理；分包商難以履行承包責任，在材料購買和職工待遇方面存在嚴重漏洞。

二、工程分包的原因

1 市場對資源合理配置的要求

工程建筑建設過程中需要遇到很多難題，也涉及到很多領域，如職工招聘、職工住宿和待遇問題、工程建筑材料問題、工程質量檢測問題等等。工程總承包商無法全方位地對這些問題進行一一探究和解決，那樣既浪費人力、物力，也延誤了工程建造時間。通過對工程分包，全面充分地利用市場資源，通過市場對資源的合理配置，實現人力、物力的合理利用，減少人力和資源的浪費。

2 工程總包商降低風險、實現利益最大化的要求

工程建造過程中要面對許多風險，總承包商一般無法面對和完全解決所有的困難問題，這就可能會導致工程建造完成時間的延誤。對于總承包商不擅長的工程領域，總承包商會把這些工程承包出去，提供給那些具有豐富經驗的施工團隊，既實現了這些團隊的技術利用，也降低了工程建造的風險。

3 施工資質和專業技術的要求

大型工程項目涉及到多個專業技術領域，必須進行各種形式的分包。這既是對分包商專業技術的合理利用，也是對總承包商統籌全局能力的最好考驗。一方面，總承包商不可能擁有所有類型的工程建造人才，即使擁有所有類型的工程建造人才，總承包商內部的運營和管理也會非常遲滯，這些因素都會直接影響到工程的建設管理過程。另一方面，良好專業團隊的施工資質和專業技術都要求這些團隊既要獨立完成工程施工任務，又要和其他團隊保持協作關系，實現工程建造施工程序的合理化安排。

三、如何進行分包商管理

1 簽訂詳盡、完善的分包和同

分包管理涉及到多個方面的關系問題，包括業主、監理、總承包商以及分包商之間的關系，這也就使得工程分包問題變得復雜化。通過簽訂詳盡完善的分包合同，標示好各個單位的職責和權限，以此來合理調節工程建設的節奏，分配好工程各個項目的建設時間。工程合同的簽訂，要涉及到多個方面，在工期、材料消耗、質量水平等方面都要有詳盡的敘述，尤其不能忽視對工程質量測定水準的要求，這關系著工程建設的根本。

2 總承包商要平等對待各分包商，加強與分包商聯系

各個分包商之間的權力地位平等，不能因為其崗位和職責的不同而存在歧視心態，這樣無疑會對施工人員產生消極的影響。平等互利、合作共贏，是施工分包各當事人共同的目標與愿望，也是構建各方面正常關系、維護大局穩定的基本準則。總承包商在管理分包商時，要提高自身素質，不能對分包商擁有歧視心理。兩者之間雖存在著雇主與雇員的關系，但是分包商與總承包商之間關系的好壞，直接影響著工程建設的進度和質量的水平。

3 建立完善的工程應急機制

在工程分包之后，各分包商要完成自己的施工任務，總承包商要處理好與各分包商之間的財務、監督管理、質量檢測等關系，這就可能會導致財務不清、監督不力、工程質量不達標等問題。工程分包前，總承包商要對各分包商下定建立應急機制的任務，要求各分包商對各個問題都要有相應的應急機制，妥善處理好各項問題，使得問題能夠得到及時解決，不延誤工期。同時，應急機制的建立，要充分考慮到各個部門的職責和權限。

4 通過競標的方式來選擇分包商

通過市場競爭，能夠公平、公正、公開地選擇具有相應施工資質的團隊。通過競標，能夠在各團隊之間展開競爭，提高工程經濟效益的實現程度。在工程分包前，要預選出多個技術團隊，這樣能夠在競標者中做出比較，選擇出最佳的分包商；競標的標準要注重工程質量方面，要選擇具有優秀經驗的團隊來完成分包任務；工程分包前，做好對各個競標單位的審查和檢驗工作，為工程建設提供前期保障。

5 加強對工程分包合同履行的監督，建立、健全分包管理法規

工程建設不只是建筑承包商之間的相互協作，一項工程的完成產生的影響是全方位的，它對于地區經濟發展和市場的資源配置都有著非常重要的影響和導向作用。一方面，業主和總承包商要對分包商的工程建設過程進行監督，對各個單位的分包職責進行監督，看其是否正確履行了分包合同。另一方面，政府部門也要建立、健全工程分包管理的相關法律法規，營造出良好的工程分包管理大環境，使得工程分包管理有據可循、有法可依，如果出現了工程延誤或者工程質量不達標的狀況，也能夠依法追究相關單位的責任。

結語

工程施工分包為大型工程的建設提供了一個非常良好的管理模式。在工程進行分包之后，市場資源得到良好的配置，各個專業技術團隊職責有了合理的分配。但不可忽視的一點就是在分包商管理問題上存在的一些漏洞，必須抓緊采取有效措施彌補這些漏洞，從而實現工程效益的最大化。

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