工程造價(jià)對(duì)工程投標(biāo)的作用與分析

趙 娜 葛學(xué)軍 周生銀

（宿遷華夏建設(shè)（集團(tuán)）工程有限公司，江蘇 宿遷 223800）

1 工程造價(jià)管理簡(jiǎn)析

近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度逐步得到完善，相伴而行的工程建設(shè)行業(yè)制度改革也取得了不小的成就。工程造價(jià)管理這一管理模式，是一種為了解決工程在施工建設(shè)的過(guò)程中對(duì)于工程造價(jià)的控制而施行的模式。管理工作者必須保證對(duì)于工作運(yùn)行的全面把握，對(duì)于管理的協(xié)調(diào)運(yùn)作，對(duì)于經(jīng)營(yíng)的合理轉(zhuǎn)變，對(duì)于科學(xué)技術(shù)的有效運(yùn)用。這種管理模式要求管理者在工作過(guò)程中所采取的手段必須符合境界發(fā)展的客觀規(guī)律，同時(shí)嚴(yán)格遵守法律規(guī)章制度，不違背工程造價(jià)的運(yùn)動(dòng)規(guī)律。如此，才可以成為合理且有效的造價(jià)管理模式，為業(yè)主的實(shí)際工程投資開(kāi)源節(jié)流。而要對(duì)管理工作展開(kāi)實(shí)施，需要從建設(shè)程序的各個(gè)環(huán)節(jié)步步緊跟、逐個(gè)擊破。即在不違背原有的設(shè)計(jì)方案的前提下，為業(yè)主節(jié)約投資費(fèi)用，達(dá)到低支出高收益的盈利目的。

我國(guó)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)格局成型之后，工程建設(shè)領(lǐng)域的改革尤以招標(biāo)投標(biāo)制度的引入推廣為甚，由此，工程建設(shè)市場(chǎng)開(kāi)始步入了公平公開(kāi)競(jìng)價(jià)時(shí)代。但由于改革時(shí)間尚短，工程建設(shè)領(lǐng)域的制度仍有不完全之處，與招標(biāo)投標(biāo)制度存在許多不相適應(yīng)的地方，而招標(biāo)投標(biāo)制度也存在著仍需解決的問(wèn)題。為了更好的促進(jìn)我國(guó)工程建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展，我們應(yīng)著手解決兩方面的問(wèn)題，讓相輔相成的工程建設(shè)市場(chǎng)制度與招標(biāo)投標(biāo)制度更好地融合，從而推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

2 淺析工程造價(jià)管理中的招投標(biāo)工作存在的問(wèn)題

目前招投標(biāo)機(jī)制出現(xiàn)的問(wèn)題主要表現(xiàn)為業(yè)主選標(biāo)方式片面同時(shí)承包商存在不良競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，競(jìng)標(biāo)行為十分不規(guī)范。逐利行為是工程開(kāi)發(fā)商的通病，如何采取措施降低工程造價(jià)是所有開(kāi)發(fā)商都在探索的問(wèn)題。這也導(dǎo)致了眾多開(kāi)發(fā)商在招標(biāo)過(guò)程中片面追求低價(jià)，而不去細(xì)致地查驗(yàn)承包商的經(jīng)營(yíng)資格是否合格，甚至不在意材料供應(yīng)商的建材是否達(dá)到建工要求，為工程的進(jìn)一步開(kāi)展埋下了巨大隱患。同時(shí)部分不良承包商為了迎合開(kāi)發(fā)商的招標(biāo)要求，惡意競(jìng)爭(zhēng)隨意壓價(jià)，不惜采用轉(zhuǎn)包、隨意索賠甚至采用低劣建材的行為，不僅損害了開(kāi)發(fā)商的利益，同時(shí)導(dǎo)致了招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)的混亂。

此外，招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制還存在著評(píng)標(biāo)方式不足以及工程造價(jià)師專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)不過(guò)關(guān)等問(wèn)題。雖然《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》頒布之后，對(duì)招投標(biāo)機(jī)制的評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)進(jìn)行了法律上的嚴(yán)格規(guī)范，但是在具體的實(shí)行過(guò)程中仍然存在許多漏洞，并未使該環(huán)節(jié)發(fā)揮預(yù)定效果。

3 簡(jiǎn)述解決招投標(biāo)工作問(wèn)題的主要方式

第一點(diǎn)，借鑒國(guó)際方法，在我國(guó)推行工程量清單招標(biāo)。工程量清單計(jì)價(jià)模式是通行于國(guó)際的標(biāo)準(zhǔn)式計(jì)價(jià)模式，相較于我國(guó)從前施用的方法，該模式具有許多優(yōu)勢(shì)之處。該模式是招標(biāo)人在統(tǒng)一競(jìng)價(jià)之前，根據(jù)業(yè)主公示的標(biāo)準(zhǔn)，以統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則并依據(jù)施工圖紙，計(jì)算出每一項(xiàng)目以及部分的工程量并進(jìn)行匯總，得出清晰的表格，然后采用業(yè)主向投標(biāo)人進(jìn)行詢(xún)問(wèn)同時(shí)投標(biāo)人為業(yè)主進(jìn)行答疑，最終各投標(biāo)人以公開(kāi)公平的競(jìng)爭(zhēng)形成合理低價(jià)的計(jì)價(jià)模式。采用工程量清單招標(biāo)，投標(biāo)人必須按照國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)對(duì)工程進(jìn)行全面分析，從而得出最合理的工程結(jié)構(gòu)，選定建材、人力，同時(shí)嚴(yán)格控制各項(xiàng)支出費(fèi)用，并對(duì)工程造價(jià)承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)，投標(biāo)人還可以通過(guò)解決一定的技術(shù)誤差，使得預(yù)期造價(jià)產(chǎn)生一定下調(diào)浮動(dòng)，獲得利潤(rùn)空間。這種方式，不僅可以充分維護(hù)業(yè)主的利益，保障工程的順利進(jìn)行，也可以使競(jìng)標(biāo)人獲得相應(yīng)的利潤(rùn)，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)，獲得雙贏。

第二點(diǎn)，嚴(yán)格遵守法律，合理改進(jìn)建筑工程的評(píng)標(biāo)方式。雖然我國(guó)頒布的《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》對(duì)工程建筑中的評(píng)標(biāo)方式進(jìn)行了嚴(yán)格明確的規(guī)定，但在具體實(shí)施過(guò)程中仍有部分不法競(jìng)標(biāo)商鉆營(yíng)法律的漏洞，做出危害投資商和消費(fèi)者利益的違法行為。因此，應(yīng)該根據(jù)實(shí)際施行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)對(duì)評(píng)標(biāo)方式進(jìn)行調(diào)整，從而使我國(guó)的評(píng)標(biāo)機(jī)制發(fā)揮應(yīng)有的效用。比如，在評(píng)標(biāo)的過(guò)程中應(yīng)該規(guī)定，評(píng)標(biāo)人員應(yīng)剔除不合理的競(jìng)標(biāo)價(jià)格，而不是簡(jiǎn)單的除去競(jìng)標(biāo)價(jià)位中的最高價(jià)以及最低價(jià)。應(yīng)該根據(jù)工程的實(shí)際需求，考察該工程建設(shè)所需要的最低成本以及最高成本，進(jìn)一步比照各競(jìng)標(biāo)商的報(bào)價(jià)，從中剔除不合理的低價(jià)以及高價(jià)，如此才可以避免惡性競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生的不良后果。此外，不能片面地認(rèn)為報(bào)價(jià)低的競(jìng)標(biāo)價(jià)就是不合理的價(jià)格。因?yàn)椋?jìng)標(biāo)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式和技術(shù)支持有可能使該企業(yè)的成本低于規(guī)定的社會(huì)平均成本，但這并不意味著該競(jìng)標(biāo)價(jià)格就不能滿(mǎn)足工程建設(shè)的需要。所以，在評(píng)標(biāo)過(guò)程中應(yīng)該根據(jù)具體的工程成本對(duì)競(jìng)標(biāo)商所提出的價(jià)格進(jìn)行合理的評(píng)估檢驗(yàn)，從而完善工程造價(jià)管理中的招投標(biāo)工作。

[1]Wood Bevyn,Kenley Russel.The effectiveness of the bills of quantities in Australia. Journal of Construction Research .2004.

[2]Mohamed,KA et al.Contractor‘s decision for bid profitreduction within opportunistic bidding behavior of claimsrecovery. Int.J Project Manage . 2009.

[3]安連發(fā).十年探索見(jiàn)輝煌——中國(guó)土木工程學(xué)會(huì)建筑市場(chǎng)與招標(biāo)投標(biāo)分會(huì)十年回顧[A]. 中國(guó)土木工程學(xué)會(huì)建筑市場(chǎng)與招標(biāo)投標(biāo)分會(huì)十周年紀(jì)念專(zhuān)集（1993-2003）[C]. 2003.

[4]中國(guó)土木工程學(xué)會(huì)建筑市場(chǎng)與招標(biāo)投標(biāo)“分會(huì)”組織條例[A].中國(guó)土木工程學(xué)會(huì)建筑市場(chǎng)與招標(biāo)投標(biāo)分會(huì)十周年紀(jì)念專(zhuān)集（1993-2003）[C]. 2003.

[5]張若筠，孟雪麗.談建設(shè)單位對(duì)工程項(xiàng)目造價(jià)全過(guò)程控制與管理的積極作用[J]. 建筑經(jīng)濟(jì)，2011（03）.

[6]陸青翠. 2008版《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的發(fā)展與局限——基于某工程案例的分析[J]. 建筑經(jīng)濟(jì)，2010（05）.