工程建設(shè)項(xiàng)目可行性研究中可能出現(xiàn)問(wèn)題的解決方法

劉 寧

（云南大唐國(guó)際紅河發(fā)電有限責(zé)任公司，云南 開(kāi)遠(yuǎn) 661600）

可行性研究是指建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行投資前，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行社會(huì)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等方面進(jìn)行細(xì)致的調(diào)查研究，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目草擬的建設(shè)方案和技術(shù)實(shí)施進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，對(duì)各個(gè)方案進(jìn)行對(duì)比分析得出最優(yōu)解決方案，最早的可行性研究，追溯至1930年，國(guó)內(nèi)到1983年才把可行性研究作為工程的建設(shè)程序。

一、可行性研究涵義及作用

可行性研究是決策科學(xué)在工程項(xiàng)目上的實(shí)際應(yīng)用。其具體是指在項(xiàng)目投資前，對(duì)項(xiàng)目的方案進(jìn)行技術(shù)和經(jīng)濟(jì)方面的比較論證，對(duì)工作項(xiàng)目建設(shè)成后的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行預(yù)測(cè)評(píng)估。通過(guò)具體的研究，論證建設(shè)項(xiàng)目的技術(shù)，是否適用，建設(shè)的可行性，由此確定該項(xiàng)目是否適合投資和如何投資，為項(xiàng)目的下一步開(kāi)展奠定科學(xué)的基礎(chǔ)。可行性研究是項(xiàng)目啟動(dòng)的依據(jù)，是編制設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)的重要依據(jù)，是初步設(shè)計(jì)和工程建設(shè)管理的重要環(huán)之一，工程項(xiàng)目建設(shè)的成本很大程度上直接取決于可行性研究和設(shè)計(jì)。所以其在工程建設(shè)的前期的指導(dǎo)工作中具有很重要的地位。

二、建設(shè)項(xiàng)目可行性研究工作中存在的問(wèn)題

盡管目前工程建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究國(guó)家已編制相應(yīng)的法規(guī)，強(qiáng)制執(zhí)行，但是在實(shí)際的操作運(yùn)用中，因?yàn)橥饨缫蛩兀行┙ㄔO(shè)項(xiàng)目沒(méi)有很好的實(shí)行可行性研究，導(dǎo)致工程項(xiàng)目無(wú)法有效的進(jìn)行。其中存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）國(guó)家政策執(zhí)行難。

國(guó)家頒發(fā)的的法律規(guī)范有《關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究的試行管理辦法》，實(shí)際的工程實(shí)踐中，各個(gè)建筑企業(yè)對(duì)其的理解和運(yùn)用不足，該法例因?yàn)闆](méi)有對(duì)具體的工程沒(méi)有進(jìn)行詳細(xì)的細(xì)化，在具體的實(shí)際工作中，企業(yè)對(duì)其的參照沒(méi)有和實(shí)際的建筑工程進(jìn)行良好的契合，導(dǎo)致工程建設(shè)的可行性研究還是沒(méi)有良好的貫徹實(shí)施。

（二）可行性研究意識(shí)不強(qiáng)，重視程度不夠。

可行性研究要以質(zhì)量控制為核心，對(duì)項(xiàng)目的總體規(guī)劃，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)規(guī)劃，技術(shù)支持等方面進(jìn)行實(shí)地的科學(xué)分析，但是有的建設(shè)單位對(duì)其重視不夠，認(rèn)為可行性研究是“走過(guò)場(chǎng)”，不參照規(guī)定辦事，導(dǎo)致對(duì)其重視程度不夠，從而導(dǎo)致工程建設(shè)的可行性研究形同虛設(shè)。

（三）可行性研究?jī)?nèi)容不全。

可行性研究報(bào)告其涵蓋的內(nèi)容有：工程概況、市場(chǎng)預(yù)測(cè)、建設(shè)條件論證、項(xiàng)目規(guī)劃方案、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、社會(huì)效益、項(xiàng)目建設(shè)周期及工程進(jìn)度安排等，是需要方方面面都需要統(tǒng)籌安排的。但是。在實(shí)際中的建設(shè)項(xiàng)目中可行性研究經(jīng)常存在研究?jī)?nèi)容不全，例如對(duì)環(huán)保環(huán)節(jié)的忽視，缺乏項(xiàng)目比選和最優(yōu)化選擇，最嚴(yán)重的是缺乏項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析。所以要進(jìn)行全面的可行性研究分析，完善研究?jī)?nèi)容。

（四）從業(yè)人員的思想素質(zhì)和職業(yè)道德仍需提高

員工的從業(yè)素質(zhì)直接關(guān)系到具體政策的實(shí)施和執(zhí)行，在實(shí)際工作中要努力提升員工的政治素質(zhì)，道德素質(zhì)，職業(yè)素養(yǎng)，全方位提升員工的從業(yè)素質(zhì)，提高工作效率，實(shí)際的工程建設(shè)中，有不少?gòu)臉I(yè)人員責(zé)任心和自我學(xué)習(xí)的意識(shí)不夠，缺乏對(duì)市場(chǎng)的把握，項(xiàng)目管理，資本運(yùn)作等方面的能力，從而影響了可行性研究的質(zhì)量。有的設(shè)計(jì)單位，跨行業(yè)、越資質(zhì)地承攬工程，從而對(duì)工程建設(shè)造成了隱患。

三、建設(shè)項(xiàng)目可行性研究改進(jìn)對(duì)策

目前國(guó)家已經(jīng)頒布實(shí)施的《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》強(qiáng)調(diào)“誰(shuí)投資、誰(shuí)決策，誰(shuí)收益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”，其改革了項(xiàng)目審批制度，規(guī)范了政府職能，提出風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任約束機(jī)制，新的投資體制對(duì)項(xiàng)目可行性研究提出了新的更高的要求。

（一）提高認(rèn)識(shí)，學(xué)習(xí)可行性研究的重要性。

要充分理解政府法規(guī)的約束，對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，以從業(yè)人員的研究為基礎(chǔ)，項(xiàng)目投資方的建議為指導(dǎo)，廣泛采納各界有益的資料好信息，必要時(shí)，委托有資質(zhì)的單位編制可行性報(bào)告，為建設(shè)工程的前期工作指引方向。

（二）做好市場(chǎng)調(diào)研及項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)分析。

市場(chǎng)調(diào)研是項(xiàng)目可行性的基礎(chǔ)，市場(chǎng)調(diào)研可以讓我們把握的市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)，以后經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)，為工程建設(shè)提供市場(chǎng)反饋意見(jiàn)和投資預(yù)期回報(bào)分析。在進(jìn)行具體的市場(chǎng)調(diào)研分析時(shí)，要扎實(shí)做好項(xiàng)目前期對(duì)市場(chǎng)的資源，投資環(huán)境等基礎(chǔ)性的工作，市場(chǎng)需求規(guī)模和潛在客戶，為項(xiàng)目建設(shè)的投資決策提供有效的分析依據(jù)。

（三）加強(qiáng)有關(guān)單位人員職業(yè)培訓(xùn)。

要針對(duì)建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位人員的專業(yè)知識(shí)，進(jìn)行定期的職業(yè)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，例如，進(jìn)行國(guó)家行政政策法規(guī)培訓(xùn)，專業(yè)的項(xiàng)目程序，項(xiàng)目建議報(bào)告的編制，可行性研究的論證和編制，項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)估，等方面，作為在職員工，也要與時(shí)俱進(jìn)，為自己的職業(yè)和單位負(fù)責(zé)，不斷努力的學(xué)習(xí)提高自己，對(duì)工作報(bào)以熱忱和積極，責(zé)任，積極高效的努力工作。

（四）加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管，內(nèi)外強(qiáng)化人員建設(shè)。

造成可行性研究報(bào)告沒(méi)有實(shí)質(zhì)性意義的原因的多樣的，政府的監(jiān)管不力，審批部門(mén)的把關(guān)不嚴(yán)，評(píng)估部門(mén)的從業(yè)資質(zhì)，具體草擬報(bào)告人員的素質(zhì)不高，從業(yè)責(zé)任感的不夠，對(duì)市場(chǎng)的評(píng)估分析不夠，建設(shè)企業(yè)高管的控制力不足。所以就要求具體實(shí)施的時(shí)候，要充分考慮多方面因素，嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)章制度辦事，努力提高企業(yè)員工的從業(yè)素質(zhì)，對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行有效的評(píng)估和分析，盡可能掌握詳細(xì)市場(chǎng)的需求，對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)，深化改革，強(qiáng)化職業(yè)道德教育，引進(jìn)最新的信息和技術(shù)交流。

結(jié)語(yǔ)

可行性研究通過(guò)詳細(xì)的市場(chǎng)調(diào)查報(bào)告，對(duì)項(xiàng)目的必要性，市場(chǎng)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行全面系統(tǒng)的分析和論證，對(duì)項(xiàng)目的可行性研究，之間關(guān)系到項(xiàng)目的決策的正確與否，只有搞好了可行性研究，就可為項(xiàng)目工程的順利運(yùn)作，提供第一手有效可靠的資料，為項(xiàng)目的決策提供正確的指引。

[1]陸參.工程建設(shè)項(xiàng)目可行性研究實(shí)務(wù)手冊(cè)[M].北京：中國(guó)電力出版社.