淺談管道鋪設(shè)初設(shè)期間外協(xié)調(diào)研工作的重要性

朱繼榮 馬克宏 馮春喜

（1.中國石油天然氣管道局國內(nèi)事業(yè)部，江蘇 徐州 221008；2.中國石油天然氣管道第二工程公司，江蘇 徐州 221008）

作為我國五大運(yùn)輸行業(yè)之一,長輸管道是一個(gè)較為年輕的行業(yè)。在長輸管道施工中,外協(xié)工作是十分重要的，要求我們要了解沿線地區(qū)風(fēng)土人情、風(fēng)俗習(xí)慣,做好沿線政府部門的溝通協(xié)調(diào)，為工程施工帶來方便。因?yàn)楣芫€施工是長距離施工，涉及的區(qū)域較多，管線走向經(jīng)過各類地形地貌、各類民族區(qū)域，因此，勢必會(huì)產(chǎn)生很多問題，尤其是外協(xié)協(xié)調(diào)問題，但是我們可以在初設(shè)期間針對(duì)沿線區(qū)域進(jìn)行全面性調(diào)研，了解民族風(fēng)俗野蠻、協(xié)調(diào)極度困難等區(qū)域，形成報(bào)告性材料提交初設(shè)部門，盡量調(diào)整初設(shè)線路走向，避開協(xié)調(diào)困難區(qū)域。下面就做好初設(shè)期間外協(xié)調(diào)研工作的重要性作如下闡述說明。

一、外協(xié)工作在國內(nèi)管道施工中的重要性

隨著國內(nèi)管道施工的不斷發(fā)展，目前在項(xiàng)目組建中，外協(xié)部是國內(nèi)工程各項(xiàng)目部不可或缺的部門，在整個(gè)項(xiàng)目部中起著舉足輕重的作用，為了保證焊接機(jī)組及其它輔助機(jī)組的正常施工，外協(xié)部在這當(dāng)中起到了關(guān)鍵性作用。尤其在國內(nèi)長輸管道工程在獲得國家或地方核準(zhǔn)后，為了給機(jī)組施工提供足夠的施工用地，需要進(jìn)行清點(diǎn)、協(xié)調(diào)掃線、辦理“三穿”通過權(quán)手續(xù)、解決現(xiàn)場阻工等外協(xié)工作。總之，為了確保機(jī)組施工連續(xù)性，需要提前做好各項(xiàng)外協(xié)工作。

二、國內(nèi)外協(xié)工作中存在的問題

長輸管道、高速公路、鐵路線路按照規(guī)范要求經(jīng)常會(huì)選擇線路地形、工程地質(zhì)等較好地段進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，同一個(gè)地段多項(xiàng)工程可能會(huì)在不同時(shí)期經(jīng)過，該地段農(nóng)戶的認(rèn)知相較于以前會(huì)大大提高，若是工程再次經(jīng)過時(shí)，外協(xié)人員對(duì)阻工嚴(yán)重地段（尤其是以往多個(gè)工程經(jīng)過地段）、特殊地區(qū)（礦壓、軍事規(guī)劃區(qū)、水源地、文物保護(hù)區(qū)等）等協(xié)調(diào)將非常困難，將會(huì)制約線路施工，這些都是外協(xié)工作中經(jīng)常出現(xiàn)的需要外協(xié)人員投入大量時(shí)間去協(xié)調(diào)解決的問題，而且這些地段因?yàn)椴煌臋?quán)屬人導(dǎo)致不同程度的阻工，若無法協(xié)調(diào)解決，線路肯定要進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，這些都將會(huì)給工程帶來投資風(fēng)險(xiǎn)、工期風(fēng)險(xiǎn)及資源浪費(fèi)等情況。

三、初設(shè)期間外協(xié)調(diào)研的重要性

國內(nèi)管道施工，因種種因素，在施工過程中會(huì)出現(xiàn)各種各樣的嚴(yán)重阻工或經(jīng)過比較復(fù)雜的少數(shù)民族區(qū)域、特殊地區(qū)，有些時(shí)侯因?yàn)檫@些復(fù)雜的環(huán)境、地方風(fēng)俗、以往工程遺留問題等因素，導(dǎo)致協(xié)調(diào)工作停滯不前，無法開展，更嚴(yán)重的是機(jī)組施工全面停工，這勢必會(huì)給工期帶來很大影響，尤其對(duì)國家重點(diǎn)工程或工期要求比較緊的工程，機(jī)組連續(xù)施工是確保工程順利完成的前提。因此，初設(shè)期間成立外協(xié)調(diào)研組陪同初設(shè)人員對(duì)管線經(jīng)過區(qū)域的地方風(fēng)俗、社會(huì)環(huán)境、政府機(jī)構(gòu)及三穿通過權(quán)單位（尤其是鐵路局）等進(jìn)行詳細(xì)咨詢、了解，及時(shí)要求初設(shè)人員進(jìn)行線路調(diào)整，并針對(duì)調(diào)研工作形成初設(shè)期間外協(xié)調(diào)研報(bào)告，詳細(xì)描述涉及外協(xié)方面的各項(xiàng)工作、各組織機(jī)構(gòu)等，并將報(bào)告提交初設(shè)部門，在初設(shè)期間借鑒外協(xié)調(diào)研報(bào)告，盡量避開難點(diǎn)區(qū)域，而且在工程施工時(shí)，將調(diào)研報(bào)告在全線各施工單位進(jìn)行宣貫，也可以讓施工單位從工程施工前期即了解重點(diǎn)、難點(diǎn)地段，以確保能夠從工程施工開始就進(jìn)行合理組織安排、編制施工計(jì)劃。

四、典型案例及分析

因初設(shè)線路走向?qū)е率┕て陂g機(jī)組施工舉步維艱的工程很多，下面重點(diǎn)說一下某油氣管道工程及某某天然氣管道工程在施工期間出現(xiàn)的類型案例。

案例：某油氣管道工程第二標(biāo)段在施工期間，經(jīng)過該縣某鎮(zhèn)境內(nèi)約10公里，從2011年11月份就已經(jīng)進(jìn)入施工現(xiàn)場，線路用地補(bǔ)償工作于2012年03月份已經(jīng)全部補(bǔ)償?shù)轿唬且驗(yàn)槔习傩兆韫?yán)重、扣人扣車、索要工程等因素，導(dǎo)致機(jī)組施工時(shí)常受阻，無法正常施工，造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，據(jù)施工單位反映因該段阻工造成其人工費(fèi)、機(jī)械費(fèi)等各項(xiàng)損失費(fèi)用超千萬元，而且截至2013年01月份該段10公里仍然進(jìn)展緩慢。從以上案例分析，主要是因?yàn)榍捌谠摰囟谓?jīng)過的以往工程較多（鐵路線、高速公路、中石化成品油管道等工程），造成后期遺留問題較多，油氣管道又經(jīng)過此區(qū)域后，阻工現(xiàn)象極為嚴(yán)重、囂張，從而造成施工單位嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失及資源浪費(fèi)，施工工效降低，同時(shí)對(duì)工期帶來較大風(fēng)險(xiǎn)。若在初設(shè)期間做好沿線管線經(jīng)過的各地段的深入調(diào)研工作，在初設(shè)期間既與地方各相關(guān)部門做好較好的溝通協(xié)調(diào)，了解各縣存在較嚴(yán)重阻工地段和以往工程經(jīng)過較多、施工環(huán)境較復(fù)雜等地段，及時(shí)在初設(shè)期間進(jìn)行線路的優(yōu)化調(diào)整，避開存在遺留問題較嚴(yán)重及協(xié)調(diào)較困難等難點(diǎn)區(qū)域，這樣既能保證在施工期間提高施工工效、降低投資成本，又能確保工期可控。

案例：某天然氣管道工程第三標(biāo)段在某省境內(nèi)施工過程中,線路走向共經(jīng)過該省16個(gè)縣（市/區(qū)），涉及礦壓多達(dá)20處，如煤礦、采石場、銻礦、鐵礦等，為了確保線路施工連續(xù)進(jìn)行，外協(xié)人員投入大量的人力、物力與礦產(chǎn)權(quán)屬人進(jìn)行談判，按照《石油天然氣管道保護(hù)法》內(nèi)要求，管道壓覆礦產(chǎn)后，管道中心線兩側(cè)各200米不能進(jìn)行任何爆破作業(yè)，相當(dāng)于管道經(jīng)過后該礦將滅失或減產(chǎn)，礦產(chǎn)權(quán)屬人根據(jù)該情況漫天要價(jià)，20處礦壓累計(jì)要價(jià)約18個(gè)億，礦壓談判工作進(jìn)展緩慢，嚴(yán)重影響了線路施工的連續(xù)性.從以上案例分析，因?yàn)檎級(jí)旱V較多、礦產(chǎn)種類多，談判工作相當(dāng)困難，而且還出現(xiàn)因?yàn)榈V權(quán)人要價(jià)太高導(dǎo)致已干完段線路優(yōu)化，這勢必會(huì)對(duì)工期造成較大的影響，同時(shí)造成投資成本的增大、資源的浪費(fèi)。若在初設(shè)期間做好與沿線各縣國土局的溝通與協(xié)調(diào)，了解管線經(jīng)過區(qū)域各縣國土局礦產(chǎn)資源分布圖，收集各縣境內(nèi)礦產(chǎn)資源坐標(biāo)信息、規(guī)模等基礎(chǔ)資料，提交初設(shè)人員與管線走向坐標(biāo)進(jìn)行比對(duì)，研究管線是否壓覆該縣境內(nèi)的礦產(chǎn)資源，同時(shí)深入落實(shí)該礦產(chǎn)資源是否具有可談性，針對(duì)難點(diǎn)段礦產(chǎn)資源，務(wù)必在初設(shè)期間進(jìn)行線路優(yōu)化調(diào)整，避開礦區(qū)。

結(jié)語

隨著我國政策越來越向弱勢群體、老百姓傾向，尤其對(duì)少數(shù)民族老百姓的保護(hù)措施更是越來越多，另外部分地區(qū)礦產(chǎn)資源豐富，對(duì)于國內(nèi)管道施工來說，在工程建設(shè)中存在著越來越多的不確定性因素,而且管道建設(shè)工程由于其規(guī)模大、線路長、涉面廣等特點(diǎn), 給外協(xié)協(xié)調(diào)工作帶來了更大、更多、更難的挑戰(zhàn)，比一般工程施工具有更大的風(fēng)險(xiǎn)。如果再不從前期提高對(duì)國內(nèi)管道施工外協(xié)工作難度的深刻認(rèn)識(shí)，將會(huì)給國內(nèi)管道施工增加施工難度，同時(shí)無形中增加國家、企業(yè)對(duì)管道建設(shè)投資成本，增加工程管理難度、增加項(xiàng)目潛在損失。因此，做好初設(shè)期間外協(xié)調(diào)研工作的重要性就不言而喻了，只有從根源上降低外協(xié)協(xié)調(diào)難度，才能在以后的工程施工中提高施工效率，降低國家、企業(yè)投資成本。

[1]中華人民共和國石油天然氣管道保護(hù)法.2010.

[2]輸氣管道工程設(shè)計(jì)規(guī)范[S].中華人民共和國建設(shè)部，2003.