如何改善航行情報數據/資料質量

鄭昊昱

（民航東北地區空中交通管理局，遼寧 沈陽 110000）

近年來，隨著民航事業的迅猛發展，空管系統也在逐步改善，航行情報服務（AIS）理念也在發生變化，與日俱增的空中交通流量，使得傳統的采用以產品為中心的運行方式已不能滿足現有民航事業安全、高效的運行要求，這一客觀形勢終將導致航空服務產品“以產品為中心”向“以數據為中心”的轉變。

就目前而言，我國航行情報服務數據流的自動化程度還很有限并且不連續。按照AIRAC周期更新的靜態數據和通過NOTAM發布的臨時性變化的動態數據之間沒有任何關聯性。尤其當NOTAM和靜態數據（例如AIP）的生產部門不同時，更容易產生產品的分離的情況。為了獲取整個空域系統的完整信息，用戶最終必須訂購多種航行數據產品，但即使這樣數據有時也會存在矛盾。

建立一個有質量保證的航空信息基準數據庫是AIM提出的滿足未來情報工作發展要求的長遠有效的發展目標，然而現階段對于改善航行情報數據的質量我們能做哪些工作呢？

一、建立原始資料聯絡人機制

所謂航空情報數據質量，主要指的是航空情報工作為飛機飛行所收集、整理、發布與提供資料的及時性、準確性與可靠性。隨著區域導航（RNAV）、基于性能的區域導航（RNP）和以計算機為基礎的機載導航系統的落實，航空數據/資料的作用和重要性發生了重大變化。損壞和錯誤的航空數據/資料會嚴重危及航行安全。

中國民航局空管局2009年下發的管理程序《中國民用機場原始資料提供及上報規程》為上報的原始航行數據提供了統一的規范和標準。航空情報數據所涉獵的范圍十分廣泛，僅國內機場的原始資料需要上報的單位就涉及空中管制、氣象部門、通信部門、機場等部門。在上報過程中任何一個部門出現問題，都會直接地影響到航空數據的編輯、發布、出版，進而影響航空情報資料質量。航空資料出版的流程一般分為數據收集、整理匯總、校核反饋，編輯發布4個步驟。在收集原始數據/資料、編輯校對直至資料發布都需要與數據提供人保持緊密聯系，隨時溝通核實數據的準確性。

但到目前為止，原始數據/資料收集者和編輯者并沒有與資料提供人建立統一、規范的聯絡機制，這就為資料出版中需要的必要溝通設置了障礙，影響了資料編輯、校對甚至數據安全。因此建立完善的原始資料提供人聯絡機制是保障航行情報數據安全有效的結實基礎。

二、完善情報人員培訓機制

情報人員是處理航行數據的最直接的人，情報人員素質的高低直接影響了航行情報數據質量的好壞。目前從事情報工作的人員除了具備民航院校的學習和培訓的經歷外，還要有半年的見習時間去鞏固理論知識，考試合格后才可以上崗從事航行情報工作，然而這些要求和標準離一名優秀的情報員還有很大距離。

現有的航行情報工作已經逐步從簡單到復雜，實現了計算機網絡化，趨于規范化、科學化、國際化。作為一名合格的航行情報員不僅要掌握情報專業知識，而且要熟知國內外航行規章，要有能勝任英語情報講解、數據整理分析與應用的工作能力。所以，僅僅是崗前的業務培訓是遠遠不夠的，還需要情報人員在工作中通過培訓學習來不斷的完善充實。

那么建立一種統一有效的培訓機制就顯得尤為重要。

（一） 定期的“新”培訓

各地區情報人員從事的情報工作在內容和形式在大體上是一致的，但是會因為地域原因略有區別。所以自上而下、自中心到地方結合國內情報工作的新形勢、新內容、新技術定期開展統一主題的業務培訓是很必要的，可以讓國內各地區情報人員對當前的情報工作有整體的了解和把握，從而有效的調整工作節奏和預計工作重點。

（二）定期的“舊”培訓

因為“溫故”所以“知新”，很多情報工作人員雖然有過相關院校的學習培訓經歷，但是由于學習的時間較短，基礎知識相對來說還很薄弱，不夠扎實，再次，由于日常工作很多都已經流程化、形式化，對基礎業務知識的使用越來越少，時間久了會造成理論和實踐的脫節，這也是影響情報人員業務水平的一個尤為重要的原因，所以最好以民航院校為源地，每年在執照考試之前對持照人員分批開展短期培訓，以便對“舊”業務知識進行回顧和學習能進一步的夯實從業者的業務基礎。

三、建立航行情報運行質量監督管理體系

正如前文提到的，與管制、氣象、通信的系統內管理不一樣，航行情報工作涉及面廣，原始資料上報單位多。航行情報工作應該站在一個更高的層面才有利于協調民航內各相關部門的關系，開展資料收集、整理、發布工作。而實際情況是由于近年來一系列機構改革，航行情報工作并沒有受到重視，各地情報部門普遍被壓縮為科室單位或崗位去維持工作，而且在民航局和地區管理局沒有對口的業務指導部門去協助開展工作。這樣的一種情況使得情報部門工作很被動。以原始數據上報為例，要求原始資料提供單位按照有關規定提前上報數據資料，但實際情況經常是不但沒有提前上報，甚至在一些中小機場，航行情報數據更改后情報部門都沒有收到相關信息。在這樣的一種現狀下，航行情報數據根本沒有辦法得到保證。

所以，往往影響情報數據質量的主要原因并不是情報內部單位，而是其他運行部門。在這種情況下，僅僅依靠單一的情報部門來實施情報運行質量監督工作是遠遠不夠的。因此，建立針對整個民航體系的情報運行質量監督管理體系顯得尤為必要。也只有這樣，才可以做到對整個航空情報工作的監督和協調，從而保證情報數據的質量。

就目前我國航空情報部門的實際情況，要建立起高效的運行質量監督管理體系，需要建立國家、地區航空情報運行質量監督管理局兩層機構。國家航空情報運行質量監督管理局主要擔負協調全國民用航空系統內各個有關機構與情報部門之間的業務來往、負責組織全國性的航空情報資料質量檢查大會、對日常情報資料的質量進行監督、定期針對情報員組織全國性的資料質量培訓、對于由于情報失誤所導致的安全安全事故進行調查等。地區監督管理局主要負責定期組織本地區資料質量檢查大會、定期對本地區內的情報員進行業務培訓、管理監督本地區各個有關單位與情報部門之間的業務往來等。

航空情報運行質量監督管理工作應由各個相關部門在日常的實際工作中進行。國家、地區兩層質量管理局負責全局性的把握，只有這樣高效的運行質量監督管理體系才可以得到建立，航空情報的質量才可以得到最終保證，航行安全也隨之可以實現。

四、落實航空情報資料符合性檢查機制

另一個影響航空情報數據/資料質量的原因是機場部分從事與情報工作相關的人員對情報數據/資料質量的認識性不足。長期以來，大家對情報質量存在這樣一個錯誤的認識：航行數據/資料的準確與否與飛行安全并無太大、太直接的關系。機場工作人員也會認為與機場相關的數據的變更是機場內部的事與空管情報部門無關。在實際運行中，一些機場也確實存在著運行的實際情況與公布的航空情報數據/資料不一致的情況。

為了保證民用機場航空情報數據/資料的及時性、準確性和完整性，梳理各級航空情報服務制度，檢查各類航行數據/資料，《民用航空情報工作規則》明確了對情報資料符合性檢查的要求。

按照民航局統一部署2011年2月空管局組織開展了一次為期八個月的民用運輸機場航空情報資料符合性專項檢查工作。以這次全國性的符合性檢查為契機，情報部門發現了很多實際運行工作中存在的問題和不足。比如，管理機構對所屬航空情報工作投入不足。機場航空情報服務普遍存在未設立情報部門、管理制度不健全、一人多崗、機場改建、擴建及不停航施工情報資料公布不規范等實際運行問題。而這些問題的解決和處理并不能一蹴而就，還需要持續的檢查監督來完成。

然而地區空管情報部門并沒有檢查和監督機場管理機構的職權和職能，因為這樣的原因原因，很多存在的問題并不能在情報部門的監督下得到很好的落實和持續改進，使得情報工作又落入了“被動”的死循環狀態。如果民航局將相關符合性檢查工作的具體要求更加細化明朗的列入工作規章中，明確監督檢查部門工作的依據和要求，明確情報部門的職權、職能，這樣就可以建立起一種長效的工作機制，來提高各地區航空情報數據/資料的準確性和適用性，進而理順機場航空情報數據/資料上報、發布和反饋的渠道，為持續改善航行情報數據/資料質量奠定了基礎。

總之，航行情報資料/數據的準確性對保障飛行安全有舉足輕重的作用。大到航線走向、高空航圖、進離場圖、儀表進近圖等，小到跑道物理數據、導航臺坐標、機場燈光設施、障礙物影響等，都來自航行情報。因此，作為一個航行情報從業人員，我們應以嚴謹的工作態度、扎實的業務素質對待每一個原始資料數據、每一份航行通告，不斷完善監督管理體系工作，建立一種長效的工作機制，提高航行情報準確性、完整性和及時性，以高質量的航行情報資料/數據為飛行安全保駕護航。

[1]楊蓉.建設航空情報持續安全[J].空中交通管理，2010（11）.

[2]金華，黃邦菊.我國航空情報服務向航空信息管理方向發展探索[J].中國民航飛行學院學報，2012（06）.