優化施工環境措施淺析

吳元超王恩明

（1.濟南市狼貓山水庫管理處，山東 濟南 250103；2.濟南市臥虎山水庫管理處，山東 濟南 250115）

優化施工環境措施淺析

吳元超1王恩明2

（1.濟南市狼貓山水庫管理處，山東 濟南 250103；2.濟南市臥虎山水庫管理處，山東 濟南 250115）

通過狼貓山水庫庫區防護工程實施工程中出現的阻工、非法集中栽樹等現象，分析引發矛盾的根源，制定出各種解決矛盾的方法，最終將矛盾得以解決，優化了施工環境，極大地推進了工程進展。這里給出的各種建議僅供工程參建單位參考，望從中受益。

施工環境；矛盾分析；解決措施

狼貓山水庫是全國重點防洪中型水庫，位于濟南市歷城區彩石鎮境內，屬小清河水系巨野河支流，總庫容1558萬立方米。由于建庫時遺留問題較多，當地村民在庫區內種植蔬菜等農作物比較普遍；當地村民在庫區內亂搭亂建、亂排亂放行為較為嚴重，產生的污水、垃圾直接進入水庫，對水庫水質造成了嚴重污染。水庫現有監控設施不完善，監控范圍不能覆蓋整個庫區，在抗旱防汛工作中不能發揮應有的作用。切實加強城市飲用水水源地保護，涵養水源，凈化水質，完善飲用水源地保護和管理體系，提升當地生態環境，對庫區范圍實施封閉管理，避免因各種人為因素對庫區水源造成污染；同時對庫區進行視頻監控系統建設，提高水庫綜合管理水平。庫區防護工程批復總投資548萬，工期6個月，工程沿線涉及兩岔河、朝陽、塔窩等5個主要行政村。然而，期間出現當地村民阻工、上訪、非法栽植等事件多次，致使該工程拖延工期近兩年。

一、矛盾主體分析：

1 業主（建設單位）與施工沿線村民之間的矛盾表現在：施工前期工作準備不充分，導致當地居民不理解，阻擾施工，影響施工進度。包括建設項目宣傳力度不夠、歷史遺留問題沒有徹底解決、個別工作人員工作方式粗暴，甚至發表一些不符合自身利益的言論。此外，設計施工方案方面也需要在可能影響群眾利益方面做一些優化（如設計沒有顧忌群眾的實際利益等）。當然，這里還存在某些村民被利用的可能（指的是以婦女及無事懶散人員被慫恿阻撓施工）。

2 施工單位與施工沿線村居民之間的矛盾表現在：施工單位野蠻施工，造成施工擾民，從而引起民憤；

3 建設單位、施工單位、設計及監理單位之間存在的各種矛盾。此類矛盾發生的可能性較小或在某種程度上便于處理解決。

二、處理矛盾的原則

解決矛盾的基本原則是以人為本，緩和矛盾，減少矛盾。優化施工環境，就得及時解決處理施工過程中的各種矛盾。人在矛盾的解決方面起來關鍵作用，解決矛盾問題，首先解決人思想觀念轉變的問題，通過大量的宣傳、說服等方式，使其能夠在思想上轉變觀念，能夠服從大局意識，能夠由不接受到主動接受，這是解決問題的癥結所在。其次各方物質利益均衡的問題，施工過程中出現的各種矛盾主體，絕大部分想借搞工程之際“沾點光”，施工單位不妨在不違背原則及確保工程質量的前提下，將部分利益轉移，妥善處理與各方的關系。

三、具體矛盾具體分析

根據矛盾的不同主體，制定具體處理措施：

1 建設單位一定下大力氣搞好項目的政策宣傳及群眾的思想工作，工作人員走街串戶為群眾講解，通過發宣傳單或安設宣傳牌等形式，讓群眾了解項目的建設背景，特別是對群眾反映的由于施工過程中引發的一些問題，要認真做好接待受理，耐心作出相關解釋，加強溝通反饋，積極爭取他們的理解、支持與配合。作為建設單位，可試探性地了解當地群眾的需求，根據建設項目所處環境，適當為當地做一些村民實事（如安設照明燈、硬化路、建設活動廣場等），贏得民心，并逐步引導當地村民由對工程的不理解到積極配合，融洽關系，取得群眾信任。

2 施工單位文明規范施工，盡可能避免和減少由于施工對沿線村民帶來的生產生活影響。在施工過程中遇到的小問題，要及時進行妥善解決，同時要兼顧群眾利益，必要時，可犧牲施工單位（包括建設單位）的小利益，來換取群眾的配合，贏取時間，以便取得更大收益。其次，施工工程中，施工單位要關心體諒當地群眾，在力所能及范圍內，能辦到的盡量辦；對辦不到的事情和無法滿足的要求在說明情況的同時，要通過一些必要的形式，利用鄉鎮、村委和執法人員，和當地群眾及時溝通，以創造相互理解的氣氛。再次，施工單位可采取靈活的施工方式，通過工程合法分包，將非主體工程部分按所屬地段直接分包給當地村民，使部分收益讓利于民，以爭取村民的最大支持。

3 對待無理取鬧的村民，本著以人為本的原則，先要進行說服教育，盡可能做到動之以情，曉之以理。若此法實在行不通，可采取強制措施，屆時請公安或法院等執法機關介入。

4 在照顧村民“另外的附加利益”（指的是類似在已不屬于自己承包范圍內的土地進行耕種時，索要的地上物賠償等）一定有度（參照標準），要做到有法可依。

5 在處理各種矛盾的同時，建設單位或施工單位一定要優先搞好幾種關系：一是與當地政府部門之間的關系，通過政府部門的橋梁作用，間接減少與當地村民的矛盾；二是搞好與當地公安部門之間關系，特別是對待帶有“地頭蛇”性質滋事人員，必要時可請公安部門出面，強勢治理，以形成震懾效應。三是與項目所在地村民的關系，此類關系直接影響施工進度，是各關系的重點。當然，這里還包括建設單位、施工單位、設計單位及監理單位之間的關系，他們之間的關系便于處理，而上述三種關系才是優先考慮的。

狼貓山水庫庫區防護工程實施過程中主要問題的解決，還是在當地政府協調下（必要時，要與當地政府簽訂施工協調協議），經過業主認可，總承包公司通過與沿線各村簽訂局部工程分包協議，將工程的非主體部分及勞務部分進行了分包，讓當地村民來處理當地的關系，最終推進了工程的進展。期間，出現村民集中栽樹現象，對于此類行為，狼貓山水庫管理處（建設單位）聯合市、區、鎮三級執法部門進行聯合執法，集中整治，有力地打擊了非法栽植行為，優化了施工環境，保障了工程實施的有效推進。

結語

進一步優化施工環境，正確分析及時處理各種矛盾，妥善處理好各種關系，需堅持以人為本，兼顧各方利益，以便緩和、減少、化解矛盾，從而為工程的順利實施創作和諧氛圍。

[1]李天青.論述建筑施工技術優化管理[J].工程建筑，2010（09）.

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