縣級職教中心如何突破發(fā)展困境

佛朝暉

在1.2萬多所中職學(xué)校中，縣級職教中心、縣和縣以下的各類中等職業(yè)學(xué)校占其中的1/3，2008年為4032所。首創(chuàng)于河北省的縣級職業(yè)教育中心是發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的重要組織形態(tài)，為解決“三農(nóng)”問題、促進就業(yè)、加快城鎮(zhèn)化發(fā)展發(fā)揮了重要作用。為推廣和扶持縣級職教中心的發(fā)展，2005年，國務(wù)院印發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》規(guī)定：“每個縣（市、區(qū)）都要重點辦好一所骨干示范作用的職教中心（中等職業(yè)學(xué)校）”，并在全國“重點扶持建設(shè)1000所縣級職教中心”。但是由于地域差異、經(jīng)濟發(fā)展和社會對職業(yè)教育存在偏見等多種因素的影響，縣級職教中心吸引力不強，招不到生源，招不到教師，甚至出現(xiàn)新建校舍閑置等“空心化”現(xiàn)象。為此，國家調(diào)整發(fā)展縣級職教中心的政策，2010年頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出“根據(jù)需要舉辦好縣級職教中心”，并要求“健全縣域職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，加強基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育統(tǒng)籌，促進農(nóng)科教結(jié)合；加強涉農(nóng)專業(yè)建設(shè)，加大培養(yǎng)適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展需要的專業(yè)人才力度”。

為了解當(dāng)前我國職教中心發(fā)展?fàn)顩r，筆者對在國家教育行政學(xué)院研修的中職校長進行調(diào)研，發(fā)放問卷80份，回收有效問卷63份，有效回收率為79%。63所縣級職教中心，處于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的占18%，經(jīng)濟條件一般的地區(qū)占48%，貧困地區(qū)占34%；學(xué)校規(guī)模在1000人以下的占8%，1000～2000人的占37%，2000～4000人的占35%，4000人以上的占20%；其所在縣高中階段職教招生所占比例在50%以上的為18%，30%～50%的為50%，30%以下的為32%。與此同時，筆者還與20多位縣級職教中心校長就“農(nóng)村職業(yè)教育改革與發(fā)展”進行座談。

發(fā)展現(xiàn)狀

發(fā)展階段

學(xué)校發(fā)展一般經(jīng)歷規(guī)模擴大、質(zhì)量提升、特色品牌發(fā)展和文化發(fā)展四個階段，前一階段是后一階段發(fā)展的基礎(chǔ)和必經(jīng)之路。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，31%的縣級職教中心處于擴大規(guī)模階段，59%處于提升質(zhì)量階段，8%處于特色品牌發(fā)展階段，2%處于文化發(fā)展階段。這說明，我國縣級職教中心尚處于發(fā)展初期，不僅要擴大招生，增加投入，還必須注重內(nèi)涵建設(shè)，處于規(guī)模和質(zhì)量并重發(fā)展階段。

功能定位

職業(yè)學(xué)校以學(xué)歷教育為主，以就業(yè)為導(dǎo)向的定位由來已久。在辦學(xué)定位上，以就業(yè)為主的縣級職教中心占48%，以升學(xué)和就業(yè)并重的占50%，僅1所學(xué)校以升學(xué)為主，約占2%。調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，越是經(jīng)濟不發(fā)達的地區(qū)，家長對普通高中需求越強，上大學(xué)成為這些地區(qū)人民的普遍需求，為此一些職教中心為了招來學(xué)生，不得不將升學(xué)作為學(xué)校發(fā)展定位。定位決定功能，調(diào)查顯示，59%的縣級職教中心的功能是學(xué)歷教育，34%是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，4%發(fā)揮培訓(xùn)功能，3%有其他方面的功能。除了發(fā)展學(xué)歷教育外，縣級職教中心還舉辦培訓(xùn)，發(fā)展非學(xué)歷教育。調(diào)查顯示，非全日制學(xué)生占總學(xué)生數(shù)比例在10%～20%的為49%，20%～40%的為28%，40%～60%的為6%，60%以上的為17%。

學(xué)生資助

為促進教育公平，國家重視對中職貧困家庭學(xué)生、農(nóng)村學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生的資助。2007年開始，國家對中職學(xué)校農(nóng)村學(xué)生進行資助，受益面達到90%，2009年起對中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生實行免費。各地在實行國家資助和免費政策外，還出臺了一些地方優(yōu)惠政策。調(diào)查顯示，16%的縣級職教中心除了國家助學(xué)金外還有地方補助，其余84%的縣級職教中心按照國家政策執(zhí)行；13%的縣級職教中心早于國家實行貧困學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免費政策，87%的縣級職教中心按照國家規(guī)定政策執(zhí)行。海南省從2009年開始，對全省涉農(nóng)專業(yè)（含“雙帶頭人”涉農(nóng)專業(yè)學(xué)歷班，即村官班）一、二年級免學(xué)費；重慶市從2007年開始有10個區(qū)縣試行中等職業(yè)教育免費。2008年，每人免學(xué)費2000元，住宿費500元，兩項不足收費標(biāo)準(zhǔn)由招生學(xué)校補足。

發(fā)展困境

經(jīng)費投入不足

從經(jīng)費投入主體來看，以國家投入為主的占35%，省級投入為主的占20%，地市投入為主的占15%，學(xué)校自籌的占24%，以其他方式獲得經(jīng)費的占6%。由于投入不足，縣級職教中心設(shè)備不夠先進，僅13%的縣級職教中心設(shè)備先進，57%的設(shè)備一般，28%的設(shè)備落后，1所縣級職教中心沒有設(shè)備，約占2%。此外，為了建設(shè)新校區(qū)，縣級職教中心負債比例達到83%，僅17%沒有負債。

吸引力不強

農(nóng)村職校校長們認為，招生問題是他們當(dāng)前面臨的最大困難。有些縣市為了完成上級下達的招生指標(biāo)，不得不以行政力量推動，規(guī)定初中每個班上中職人數(shù)，但是學(xué)生家長不認同，去外地讀高中，中職報到率很低。37%的縣級職教中心不能完成招生指標(biāo)，52%基本完成招生指標(biāo)，只有11%學(xué)校招生超額完成指標(biāo)。導(dǎo)致這一現(xiàn)象的主要原因是社會對職業(yè)教育存在偏見，職業(yè)教育本身吸引力不強。

技能培養(yǎng)弱化

在學(xué)生技能培養(yǎng)方面，一支高素質(zhì)的“雙師型”教師隊伍至關(guān)重要，但是，37%的學(xué)校“雙師型”素質(zhì)教師比重在30%以下，43%的學(xué)校“雙師型”素質(zhì)教師比重在30%～50%之間，13%的學(xué)校“雙師型”素質(zhì)教師比重在50%～70%之間，7%的學(xué)校“雙師型”素質(zhì)教師比重在70%以上。在校企合作方面，開展深度校企合作的縣級職教中心占13%，有一些合作的占54%，有初步合作的占29%，沒有與企業(yè)合作的占4%。可見，“雙師型”素質(zhì)教師數(shù)量不足和校企合作不深入影響學(xué)生職業(yè)技能培養(yǎng)。跨區(qū)域合作辦學(xué)也是創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式的有效措施，但是僅有1所縣級職教中心在跨區(qū)域合作辦學(xué)方面力度很大，約占2%，49%的學(xué)校有些跨區(qū)域合作辦學(xué)，41%的學(xué)校很少一部分合作辦學(xué)，8%的學(xué)校沒有合作辦學(xué)。

服務(wù)“三農(nóng)”能力不強

縣級職教中心為服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)、解決“三農(nóng)”問題而生，應(yīng)發(fā)揮服務(wù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的職能。但是，僅22%的縣級職教中心將“送教下鄉(xiāng)”等服務(wù)新型農(nóng)民教育活動作為制度確定下來，56%的學(xué)校開展了一些，但沒有形成常規(guī)化和制度化工作，13%的學(xué)校很少開展這類活動，9%的學(xué)校沒有這方面活動。在專業(yè)設(shè)置方面，涉農(nóng)專業(yè)不受學(xué)生和家長青睞，很少有學(xué)生報考，就讀涉農(nóng)專業(yè)的學(xué)生主要以升學(xué)為目的，甚至以農(nóng)校命名的學(xué)校也找不到涉農(nóng)專業(yè)。縣級職教中心的涉農(nóng)專業(yè)課程越來越少，僅17%的學(xué)校以涉農(nóng)專業(yè)為主，47%的學(xué)校是社會需要什么專業(yè)就開設(shè)什么專業(yè)，36%的學(xué)校專業(yè)以非農(nóng)專業(yè)為主。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)困難

縣級職教中心是整合縣域職教資源的產(chǎn)物，應(yīng)發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能。但是，當(dāng)前縣級職教中心很難統(tǒng)籌調(diào)配縣域職教培訓(xùn)項目和資金。調(diào)查顯示，只有29%的縣級職教中心面向社會承擔(dān)培訓(xùn)工程量很大，其余學(xué)校承擔(dān)的量不大。這主要是縣域職教資源分散在扶貧、發(fā)改、婦聯(lián)等各個部門，存在重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)的浪費現(xiàn)象。雖然統(tǒng)籌縣域職教資源有利于集約化利用，能發(fā)揮資源的最大效益，但是職教資源的統(tǒng)籌會觸及各部門利益，因此統(tǒng)籌難度較大。在三教統(tǒng)籌方面，大家認為最大的困難是體制不順，占41%；其次是條件不足，占32%；再次是統(tǒng)籌不力，占16%；11%的人認為是其他方面的原因。

發(fā)展策略

轉(zhuǎn)變觀念，樹立新農(nóng)村、大職教和新體系的理念

隨著城鎮(zhèn)化進程加快，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民發(fā)展需求出現(xiàn)新特點，必須樹立新農(nóng)村理念。地方政府，尤其縣一級政府應(yīng)將農(nóng)村職業(yè)教育納入縣域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃中，納入執(zhí)行績效考核指標(biāo)中；在經(jīng)費、政策和編制等方面給予傾斜，努力解決實訓(xùn)基地建設(shè)和設(shè)施設(shè)備落后的問題。職業(yè)教育有狹義和廣義之分。狹義上的職業(yè)教育就是傳統(tǒng)的學(xué)歷教育或全日制教育。但是從廣義上來看，職業(yè)教育還包括非學(xué)歷教育、技能培訓(xùn)、成人教育或非全日制教育。縣級職教中心招生困難指的是應(yīng)屆學(xué)歷生源不足，造成招生混亂。因此，招生方面，應(yīng)該秉承大職教理念，擴大招生對象，讓需要接受職業(yè)教育的人受到職業(yè)教育。招生對象可以擴大到中高考落榜生、退轉(zhuǎn)軍人、農(nóng)民工、農(nóng)民、在崗職工、退休人員等。還應(yīng)樹立現(xiàn)代職業(yè)教育體系的觀念，促進中高職銜接。縣級職教中心應(yīng)積極與高職院校合作，在師資隊伍、課程設(shè)置、學(xué)生升學(xué)、就業(yè)等方面獲得提升。

創(chuàng)新管理體制，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和隊伍建設(shè)

管理體制創(chuàng)新是解放生產(chǎn)力，釋放發(fā)展?jié)撃艿挠行Т胧５胤秸梢越⒙殬I(yè)教育聯(lián)席會議制度，打破部門界限，統(tǒng)籌教育、農(nóng)業(yè)、科技、人事、扶貧和發(fā)改等部門職教資源；要充分發(fā)揮縣級職教中心“龍頭”作用，重新構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)民繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)，促進“農(nóng)科教結(jié)合”；加強跨區(qū)域合作，借助城市職業(yè)學(xué)校的先進設(shè)備、師資隊伍和課程教學(xué)等方面優(yōu)勢，提高縣級職教中心教育教學(xué)質(zhì)量；統(tǒng)籌學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育，將在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的農(nóng)民教育與離開農(nóng)村去城市務(wù)工的農(nóng)民工教育相結(jié)合，并做好農(nóng)民的轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。建設(shè)一支高水平的校長隊伍和教師隊伍是發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的保障。在各地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，地方政府更重視普通高中教育，重點高中校長與職業(yè)學(xué)校校長能力素質(zhì)差別較大。因此，必須選派敬業(yè)和工作能力強的人擔(dān)任縣級職教中心校長，并建立職業(yè)學(xué)校校長任職標(biāo)準(zhǔn)，加強校長在職培訓(xùn)。在教師隊伍建設(shè)方面，可以吸引專業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任學(xué)校兼職教師，優(yōu)化“雙師型”教師隊伍結(jié)構(gòu)，也可以加強教師在職培訓(xùn)和去企業(yè)實踐制度建設(shè)，建立符合職教特點的教師職稱評審制度。

改革人才培養(yǎng)模式，加強專業(yè)、教學(xué)和校企合作方面的建設(shè)

專業(yè)建設(shè)、課程改革和校企合作是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的抓手。專業(yè)設(shè)置應(yīng)符合地方經(jīng)濟發(fā)展需求，為農(nóng)村、農(nóng)民服務(wù)。涉農(nóng)專業(yè)減少是由于重工輕農(nóng)的傳統(tǒng)思想，就業(yè)崗位艱苦，回報率低。為此，重點要解決“出口”問題，提高涉農(nóng)專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)率和升學(xué)率，加大對涉農(nóng)專業(yè)畢業(yè)生政府貼息貸款數(shù)額，促進畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)。在課程改革方面，將就業(yè)作為工作的出發(fā)點和歸宿，教學(xué)內(nèi)容以典型工作任務(wù)為基礎(chǔ)，教學(xué)過程以學(xué)生為中心，再現(xiàn)企業(yè)工作過程各環(huán)節(jié)要求。例如，四川省大英縣級職教中心構(gòu)建動態(tài)課堂教學(xué)模式，采用晉級式教學(xué)、臺階式教學(xué)和感悟式教學(xué)方式，促進師生互動、生生互動，發(fā)揮學(xué)生主動性、激發(fā)學(xué)習(xí)興趣，達到預(yù)定教育目標(biāo)。在校企合作方面，深度校企合作的標(biāo)志是企業(yè)介入學(xué)校專業(yè)建設(shè)全過程，學(xué)校介入企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品開發(fā)的全過程，體現(xiàn)在學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育中。例如，四川某縣級職教中心在實行轉(zhuǎn)崗人員就業(yè)培訓(xùn)時，主動聯(lián)系企業(yè)，保障學(xué)員就業(yè)。以就業(yè)帶動培訓(xùn)的方式有效解決了培訓(xùn)效率不高，參訓(xùn)人員不積極的問題。

本文為國家社會科學(xué)基金教育學(xué)重點課題《〈職教法〉修訂的實證研究》（AJA100010）的階段性成果

作者：國家教育行政學(xué)院副研究員，教育學(xué)博士