謹防改革的誤區(qū)

上世紀80年代以來，職業(yè)教育就是在改革中不斷發(fā)展，在發(fā)展中不斷改革。其中取得了成績，也走過一些彎路。

對于如何推進改革，十八屆三中全會在公報中用兩句話作了概括。一句是“加強頂層設計和摸著石頭過河相結合”，一句是“整體推進和重點突破相促進”。這28個字，可視為包括職業(yè)教育在內(nèi)的各領域改革的總體邏輯。

上世紀80年代以來，職業(yè)教育就是在改革中不斷發(fā)展，在發(fā)展中不斷改革。其中取得了成績，也走過一些彎路。十八屆三中全會吹響了全面深化改革的新號角。遵循上述邏輯，在新的改革進程中，職業(yè)教育事業(yè)要避免走入一些誤區(qū)。

一是謹防全部市場化。

十八屆三中全會在公報中，特別強調(diào)了“市場在資源配置中起決定性作用”。而此前的表述，是“市場在資源配置中起基礎性作用”。兩字之差，區(qū)分出來的是對政府和市場關系的新定位。市場起決定性作用的表述，更加強調(diào)市場作為資源主要分配者的地位。據(jù)此，有人擔心，是否要把職業(yè)教育全面推向市場，政府不再扶持和保障。按照國務院“中長期教育規(guī)劃綱要”精神，政府要切實履行發(fā)展職業(yè)教育的職責，把職業(yè)教育納入經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。這是因為，職業(yè)教育既為經(jīng)濟發(fā)展提供人力支持，也承擔眾多家庭教育和基礎教育失敗者的補償教育的重任。當下的職業(yè)教育，在本質(zhì)上具有強烈的民生性、公益性。而三中全會隱含的強烈信號是，政府應該習慣于在公共服務領域擔當主要供應者的作用，為民生托底。所以，職業(yè)教育新一輪改革，重在發(fā)揮政府的有形之手和市場的無形之手二者的合力，而不是向市場一推了之。

二是謹防全盤碎片化。

任何一項改革，都是一個系統(tǒng)工程，牽一發(fā)而動全身，所以中央專門成立了高規(guī)格的全面深化改革領導小組。綜觀教育改革，目前還沒有這樣的機構。2004年由七部門召開的全國職業(yè)教育工作會議的重要成效，就是建立職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會議制度。應該說，這個由國務院批復、教育部牽頭、“不刻制印章，不正式行文”的聯(lián)席會議，在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國職業(yè)教育工作方面，發(fā)揮了一定積極作用。各省也比照此成立了相應機構。然而，從該機構成立十年的實績看，離人們所期望的部門間“相互配合，相互支持，形成合力”的局面還有非常大的差距。在職業(yè)教育文件的制定和落實上，一些部門還是“各吹各的號，各唱各的調(diào)”，難以形成改革和發(fā)展的主旋律。要順利推進職業(yè)教育改革，必須避免改革的碎片化，避免改革成為一個部、一個司、一個處“關起門來自家的事”。在明確本屆政府深化職業(yè)教育改革清單的基礎上，按照十八屆三中全會的總要求，一要在國家層面，注意加強各部委之間以及教育部內(nèi)部之間的政策和職能協(xié)調(diào)；二要在地方層面，加強本級職業(yè)教育統(tǒng)籌，制定綜合改革方案，體現(xiàn)區(qū)域職業(yè)教育改革特征和特色，解決本地的實際問題。

參照經(jīng)濟領域改革的經(jīng)驗，要解決職業(yè)教育改革落地的問題，還須避免“全面開花”，注意區(qū)分情況、分類推進。對方向明、見效快的改革，可以短期加快推進；對涉及面廣的改革，則盡快提出改革方案；對認識還不深入、但又必須推進的改革，則試點先行，大膽探索。