關于城市新開發區建設管理研究

摘要：從 1980 年開始，我國建立了經濟特區然后逐步批準建設經濟技術開發區，一直發展到現在每一個城市都有新開發區。在這些特區發展的過程中給國家帶來巨大利益的同時也出現了很多問題。文章從三個方面來分析城市新開發區的建設管理。

關鍵詞：經濟特區；開發區；建設管理

伴隨著我國經濟的發展，城市的新開發區不斷的發展壯大。開發區的建設對整個城市的發展有著重大的意義，帶動了經濟的快速發展，特別是在一些經濟基礎較好的城市，開發區擁有獨特的資源，很快就發展成為一些領域的主導產業。但是在新開發區高速發展的同時也有很多管理弊端，比如說，管理體制問題、土地規劃方面和投入機制問題等。那么我們要根據每一個問題制定特定的解決方法。

1開發區的對城市建設的作用

1.1帶動經濟發展。開發區對一個城市的經濟發展起關鍵作用，一個城市中經濟開發區總是設立在未開發的、遠離城市的郊區，這樣能夠有效利用土地，另外現在的大學一般都建設在經濟開發區。開發區就能充分利用附近的高校人才，又能夠吸引更多的人才，促進整個城市的發展。

1.2帶動技術創新。我國發展高新技術產業的主要基地就是國家開發區，國家投入的大量的人力、物力和財力，就是來推動技術創新。近幾年來我國的高新技術產業和技術創新方面，取得了很好的成績。

1.3在對外開放中的主導作用。在對外開發的經濟特區中進步最為明顯的就是我國的前沿征地-東南沿海地帶。這里最早有外資企業，帶動了當地人的收入，同時也借鑒了國外先進技術及技術理念，逐步發展對外貿易。

1.4提高了管理水平。現在開發區中有很多是外資企業過中外合資企業，而且是來自不同的國家，通過合作我們可以學習一些國外的先進管理經驗，特別是發達國家的管理方面比較成功，我們應該學習他們的成熟經驗。

1.5擴大開放，深化改革。改革開放是80年代末提出來的，當時國家的發展面臨著巨大的困難，領導人就提出對內改革，對外開放的政策。我國的經濟技術開發區主要建設在基礎設施良好的大中城市，是我國朝向外部世界的門窗。一個城市的開發區屬于我國對外開發的“櫥窗”。

2開發區管理存在的問題

城市開發區經濟的發展給社會帶來了很大的效益，改善了人們的生活，但是由于各種原因也給城市帶來了不少的弊端：（1）管理體制問題，開發區的管理機構“責、權、利”分工不夠明確，企業的入住要進行繁瑣的手續。（2）土地的規劃布局問題，開發區占用的土地資源數量很大，而且很多是農民的耕地，但是據調查很多土地都沒有充分利用，比如說xx這個城市，每一個方位都有開發區，換一屆領導就新增一個開發區，結果到現在這個城市的四面八方都是開發了一部分的土地，不僅沒能夠很好的利用土地，而且還造成資源的巨大浪費。（3）資金投入，由于城市的開發需要資金建設，只靠政府的扶持是遠遠不夠的，但是地方財政壓力較大。所以造成的現狀是開發區的基礎設施不完善，不能夠按照預定的計劃進行。（4）產業定位，很多開發區盲目的發展，沒有特點和特色，不能夠使產業聚集，發揮優勢，造成資源浪費。（5）人才引進，開發區的基本建設不全面，沒有特色產業，這在引進人才時有很大困難。

3如何解決存在的問題

3.1合理規劃布局。我國的城市開發區進一步堅強合理的規劃布局，讓周邊的產業逐步形成產業鏈，集中資源優勢讓產業波及的范圍更廣，進一步增大經濟效益。根據當地的人口特征，建設相應的經濟型，比如，在人口密集的城市或者是務工人員密集的城市，建立密集型經濟企業，這樣可以降低雇員費用，提升經濟運行效率。在人才集中的地域，我們可以建設知識密集型的產業，利用這些高科技人才來發展創新型、高端的技術。突出地理優勢，選擇在交通便利的地點，滿足企業的運輸要求。

3.2調整產業結構。一個城市開發區經濟的發展引領著整個城市的進步，我們根據城市的發展情況對產業結構做出調整，使產業結構合理分布。首先，制定出符合城市發展的產業規劃，根據城市的人口了流動情況和人口的知識結構進行科學規劃。產業規劃涉及到經濟發展的戰略，比如經濟發展的目標、重點發展對象、產業結構和主導產業等。引進一些科技含量高，規模較大的產業，逐步帶動其他產業的發展；重點發展優勢產業，提高經濟效益。其次，優化產業結構，我國經濟的發展有一個弊端，經濟的發展主要依靠大量的投入，并且產出很低，所以有效的利用資源是我們國家面臨的最重要改革。依托本地的資源優勢和經濟基礎，發展科技含量高、經濟效益好的產業，提高能源的利用效率。借鑒國外的經驗大力發展節能環保的產業，堅持資源消耗低、充分利用人力資源這條道路。近幾年來，國企的發展滯后，效益幾乎為零。在十八界三種全會提出，整頓改革國有企業。再次，擴大產業群的規模，我們要在調整產業結構的同時擴大產業規模。開發區結合產業結構情況引進新的相關產業深入發展，促使企業配套發展形成集聚型的產業。集聚群內的企業在進行交易時降低成本，比如，包裝費、運輸費等。集聚群的產業能夠很好的吸引人才，促進創新技術的發展。使整個產業的競爭力逐步增強。

3.3實施創新驅動。任何國家的科技進步都離不開創新，它是經濟運行的重要途徑。創新表現在很多方面，管理創新、制度創新和技術創新等，這些都能促進經濟的發展。所以城市開發區的發展也要向創新型的產業發展。哲學上有一句哈“新事物總是要代替舊事物”，存在的事物要不斷發展，才能不被代替。首先要增強技術創新，一個產業要改革首先技術要過關，技術是企業發展的基礎。另外，人才創新，現代國家的發展競爭是人才的競爭，科技的創新要人才、科技的進步也要人才。城市開發區要采取措施，吸引優秀人才，在一些制度上對引進的人才在經濟上給予優厚的待遇。對于每一個企業的優秀人才進行再學習，支持他們去高校或科研機構學習。建立優秀人才團隊，充分發揮人才的創新能力。另外實行激勵制度，提高員工的積極性。

3.4改革。經濟的發展需要體制改革，要對管理委員會的結構進行整改，促進辦事效率。加強對政府人員的管理，要認真履行職責。另外信息上要大力發展電子政務，進行系統管理，使信息共享。

3.5政府的支持。開發區要發展就需要引進企業，那么政府要制定一些策略把優秀的企業吸引到本土，這就需要政府提供優惠的政策及扶持。降低土地的費用，減少稅收率。政府要賦予開發區的管理單位權利。使管理體制更完善。另外要建立優質服務團隊，為外來的企業提供快速服務，處理好每一樁案件等。對于一個企業進入開發區，我們應該統一由一個專門部門來進行審批，減少一些繁瑣程序。加大監督力度，對那些違反國家規定的事件給予嚴重的處罰。

4結語

本文從開發區對城市建設的作用、開發區管理存的問題和如何解決存在的問題這三個方面展開討論。開發區對城市的經濟發展做出巨大的貢獻，同時又帶來了弊端，針對這個問題提出了決這些問題的方法。

參考文獻

[1] 雷霞.我國開發區管理體制問題研究[J].2009.

[2] 丁福浩.中國經濟技術開發區的管理模式研究[J].2004.

作者簡介：曹雪晶（1976- ），女，撫順新賓人，本科，建設管理專業。