紅黑名單能否呵護舌尖上的安全

胡印斌

月10日，國務院副總理汪洋在第六屆中國食品安全論壇上表示：“尚德是保障食品安全的重要基礎，食品安全是生產者生產出來的?！敝醒胛拿鬓k表示，將以征信系統建設為依托，聯合國家食藥總局，定期向社會發布食品誠信企業“紅名單”和失信企業“黑名單”。

當下食品安全問題頻出，每每刺激公眾的神經。敏感者往往產生信任危機，對任何食品都抱有戒心；而麻木者則見慣不怪，對于相關部門的治理頗多失望?？梢哉f，食品安全已從肘腋之疾變為心腹之患，對此，必須下大力氣整治。

建立一個正反面的紅黑名單，定期發布地區、企業以及食品產品的良莠名錄，有褒揚、有懲戒，應該說這是一個有意義的措施。若能落實到位，必會在市場上產生積極的反應，進而起到懲惡揚善的社會效應，有助于凈化食品生產經營環境，為民眾提供安全放心的食物。不過，這里面也有一些制約性因素，值得探討。

一個問題是，紅黑名單究竟如何產生？何種情況下才會被列入名單？其中又有哪些預設的程序以保證名單的公平公正？以黑名單為例，“黑”的成色需要有嚴格的界定，有沒有發生過食品安全事故？如何區分某個產品某個批次的偶發性問題與常態性問題？屬于企業經營問題還是產品質量問題？等等。

還有，確定“入圍”名單究竟誰說了算？僅僅是依據相關部門的意見嗎？作為食品安全的主要承擔者，消費者的聲音是不是也應該有一個通暢的表達渠道？若是對于名單有不同意見，是不是也應該有相應的申訴機制以確保公正？這一榜單如何才能避免被企業及地方政府綁架？如何才能避免成為利益輸送的渠道？

凡此種種，均有必要在深入調研的基礎上，有周密的制度設計。這其中，最關鍵的就是公開透明。只有公開透明，方能沖破各種隱性顯性的阻力，消除民眾對于榜單公平公正的質疑。而公開的必由之路則是擴大民眾參與度，讓消費者參與到紅黑名單的形成過程中，從而構建起最廣泛、最嚴密的監督網絡。

此外，紅黑名單的確定要特別慎重，特別是紅名單。建議吸取此前一些部門、機構濫發“信得過單位”“誠信企業”之類標牌的教訓，“紅”在何處，要有明確的細則，嚴密的程序，公開的信息。

食品安全問題之所以層出不窮，不排除征信、道德方面的因素，但根本上還在于違法成本低廉、執法力度不夠大。換言之，紅名單、黑名單，盡管二者相輔相成、缺一不可，但真正起作用的仍是黑名單。只有依法給予不法企業以嚴厲的打擊，將其逐出市場，方才能夠保護守法企業、呵護民眾舌尖上的安全。