以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例談公共政策執(zhí)行障礙及對(duì)策

王躍

【摘要】養(yǎng)老保險(xiǎn)作為公共政策之一，一直受到普遍關(guān)注。但在實(shí)際執(zhí)行當(dāng)中，存在著許多不盡人意之處，本文從該政策執(zhí)行的障礙及解決對(duì)策加以分析。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；養(yǎng)老保險(xiǎn)體系；問題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F81文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)1006-0278（2015）07-070-01

建立我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的目的是為了從根本上解決“三農(nóng)問題”，推進(jìn)構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，為擴(kuò)大消費(fèi)需求，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展本文就如何銜接城鎮(zhèn)和農(nóng)村的養(yǎng)老保障體系，最終形成一體化的社會(huì)養(yǎng)老保障體系加以分析。

一、目前我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系存在的主要問題及原因

（一）家庭養(yǎng)老模式功能遞減

1.農(nóng)村家庭趨向小型化。隨著我國農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，家庭規(guī)模逐漸縮小，農(nóng)民子女凸顯養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，給農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問題帶來了很多消極的影響。我國在上世紀(jì)70年代末開始實(shí)行計(jì)劃生育政策，農(nóng)村家庭規(guī)模逐步小型化，這直接導(dǎo)致贍養(yǎng)率的提高，從而使得老年人成為現(xiàn)代家庭的沉重負(fù)擔(dān)。

2.農(nóng)村傳統(tǒng)觀念有所轉(zhuǎn)變。在日益發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場經(jīng)濟(jì)的價(jià)值觀念對(duì)傳統(tǒng)家庭和倫理道德的沖擊日益強(qiáng)烈，傳統(tǒng)的代際轉(zhuǎn)移的觀念正受到挑戰(zhàn)。隨著農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民的價(jià)值觀念開始發(fā)生變化，維系家庭關(guān)系的“孝”道有所淡化，重經(jīng)濟(jì)利益、輕血緣關(guān)系的現(xiàn)象時(shí)有表現(xiàn)，傳統(tǒng)的養(yǎng)老文化正在逐漸解體，導(dǎo)致我國農(nóng)村在養(yǎng)老問題上發(fā)生的糾紛日益增多。

（二）土地養(yǎng)老保險(xiǎn)功能弱化

我國農(nóng)民的養(yǎng)老保障曾經(jīng)世代以土地為中心。改革開放推動(dòng)我國不斷加快工業(yè)化和城市化的進(jìn)程，農(nóng)民擁有土地的數(shù)量因此也以前所未有的速度遞減。在這種情況下，我國有限的土地越來越難以承載農(nóng)民的養(yǎng)老需要。土地保障出現(xiàn)了“虛化”現(xiàn)象，土地保障實(shí)際能力已不能擔(dān)當(dāng)起農(nóng)民生活最后一道防線的作用，而轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)村居民土地保障的情結(jié)，一種心理安全的防線。

（三）社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)功能失效

1.農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)不具有強(qiáng)制性。我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)要以“自助為主，互濟(jì)為輔”為原則，把個(gè)人的交費(fèi)和集體的補(bǔ)助都記在個(gè)人名下，而且在實(shí)施的過程中采取的也是自愿參加的方式，這種類似于完全個(gè)人賬戶積累制不能避免短視行為。同時(shí)，現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)依靠個(gè)人繳費(fèi)，且以自收自支的方式推行，沒有代際間的調(diào)劑，也沒有代內(nèi)的共濟(jì)性，不能分散長壽風(fēng)險(xiǎn)，所以實(shí)際上并不是一個(gè)嚴(yán)格意義上的社會(huì)保險(xiǎn)行為。

2.農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不穩(wěn)定性。

二、健全完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的幾點(diǎn)對(duì)策

（一）明確農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律地位

社會(huì)保障的責(zé)任，是指社會(huì)保障的提供者，主要是指國家和社會(huì)，對(duì)公民的基本生活所承擔(dān)的一種確保或維持性質(zhì)的責(zé)任。從依法行政的角度看，一種政府行為，應(yīng)當(dāng)有其相應(yīng)的法律依據(jù)。一般而言，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從城鎮(zhèn)延展到農(nóng)村，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度、具備了一定社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治條件后的必然產(chǎn)物。在歐美發(fā)達(dá)國家，盡管建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的目的、方式、水平、時(shí)間不一，但農(nóng)民普遍被先后納入全國的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，基本實(shí)現(xiàn)了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，這在全球已經(jīng)成為一種大趨勢。我國剛出臺(tái)的《社會(huì)保險(xiǎn)法》對(duì)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)的模式采取了一體化的制度設(shè)計(jì)，第一次從法律上確立了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的地位，這無疑會(huì)大大加快我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建立和完善的進(jìn)程。

（二）建立適合我國國情的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

建立適合我國實(shí)際的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，應(yīng)注意以下問題：

一是根據(jù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，有步驟進(jìn)行。建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度必須循序漸進(jìn)，不能一蹴而就。

二是要強(qiáng)化家庭養(yǎng)老的功能。家庭養(yǎng)老既是中華文化的傳美德，也是重要的社會(huì)安全網(wǎng)和穩(wěn)定器，其某些功能是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)所不能替代的，現(xiàn)階段社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)與家庭養(yǎng)老互為補(bǔ)充。

三是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)有一定的靈活性。在制度設(shè)計(jì)計(jì)時(shí)，既要考慮農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度本身的特殊性，也要考慮農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度將來接軌問題，為將來建立城鄉(xiāng)一體化社會(huì)養(yǎng)老保障制度打下基礎(chǔ)。

（三）理順管理體制，提高管理水平

完善管理體制，一是要使農(nóng)村社會(huì)保障的行政管理與基金管理、業(yè)務(wù)管理相分離，政府主要負(fù)責(zé)行政管理。二是在建立統(tǒng)一的農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)構(gòu)前提下，明確相關(guān)部門的管理職能并使其協(xié)調(diào)有效地進(jìn)行。三是要針對(duì)不同的農(nóng)村社會(huì)保障項(xiàng)目，完善相應(yīng)的管理制度，明確不同的管理內(nèi)容和重點(diǎn)并使管理程序規(guī)范化。

提高管理效率，一是轉(zhuǎn)變職能部門的管理觀念和工作作風(fēng)，真正體現(xiàn)為民服務(wù)的思想。二是提高行政管理人員的素質(zhì)。管理人員不斷提高理論水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)和政策水平等。三是改進(jìn)管理方法和手段，尤其是要強(qiáng)化信息化管理手段和方法。

（四）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民參保意識(shí)的宣傳教育

要提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作重要意義的認(rèn)識(shí)，充分利用廣播、電視、報(bào)紙等媒體，采取多種群眾喜聞樂見的形式，經(jīng)常、廣泛地宣傳農(nóng)村新型社會(huì)保障的意義，講清形勢、算清經(jīng)濟(jì)賬，調(diào)動(dòng)群眾的廣泛參與的積極性。

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