浙江省人口老齡化狀況及影響分析

趙 靜

（浙江省統計局，浙江 杭州 310025）

5‰人口抽樣調查顯示，2013年末，浙江省常住人口為5498萬人，其中65歲及以上人口為564.1萬人，占總人口的10.26%，比2012年增加25.2萬人，占比提高0.42個百分點。2013年，老年人口比重提高幅度基本相當于2000年至2010年十年間的增幅，數據表明，浙江省常住人口老齡化程度進一步加劇。

一、浙江人口年齡結構現狀

人口年齡結構也可以稱為人口年齡構成，是指按照年齡標志所反映的一定時點、一定地區的人口總體的內部結構及其比例關系。隨著經濟社會的發展，世界上大多數國家的人口年齡結構都逐漸從年輕型、成年型到老年型轉變。2010年以來，浙江人口老齡化進程明顯加快。2013年，浙江省65歲及以上老年人口比2010年第六次人口普查時多了55.4萬人，占比上升0.92個百分點，0~14歲少兒比重基本與2010年持平，老少比由2010年的70.70%上升至2013年的77.55%，上升6.85個百分點。人口老齡化的各項指標已經全面大幅度超越國際劃分標準①：2013年，少兒比重還不到國際標準30%的一半；65歲及以上老年人口比重比國際標準的7%高出3.26個百分點；老少比是國際標準30%的2.5倍。

二、人口老齡化的原因

人口老齡化不是一種孤立的社會人口現象，而是和生育水平、醫療衛生、經濟發展和人口遷移等密切相關。

1.預期壽命不斷提高。隨著生活水平的提高、醫療衛生保健事業的發展，人口預期壽命不斷提高，使得老年人口的數量不斷增加。2010年第六次人口普查結果，浙江人口預期壽命為77.73歲，比2005年增加1.91歲，比2000年增加3.02歲，基本達到中高等發達經濟體水平，與韓國和臺灣地區接近。2013年，全省65歲及以上人口比2010年增加55.9萬人，增長11.00%。

表1 2000-2013年部分年份浙江人口系數單位：%

2.生育水平持續走低。隨著城鄉計劃生育工作的全面開展，并經過多年努力，群眾的生育觀念發生了很大變化，人口出生率迅速下降。從1997年開始，浙江省人口自然增長速度大幅減緩，自然增長率已連續17年基本低于5‰，總和生育率由2000年的1.04降至2010年的1.01②，比發達國家的平均水平還要低許多，持續穩定的低生育水平導致少兒組人口比重不斷下降。2010年，浙江省0～14歲人口僅占總人口的13.21%，僅相當于2000年的七成，還不到1982年第三次人口普查（29.30%）的一半。浙江省少兒人口不僅比重持續下降，人數也呈現同步減少的態勢。2000年，少兒人口比1990年減少120.16萬人，2010年比2000年進一步減少126.20萬人，少兒人口不但持續下降，甚至出現了下降人數擴大的趨勢。2013年，0~14歲少兒組人口為727.4萬人，占總人口數的13.23%，比2005年減少61.7萬人，占比下降2.58個百分點。“單獨二孩”政策實施以后，未來幾年的出生率可能小幅上揚，但“低出生、低死亡、低增長”的現代型人口發展方式不會發生轉變，少兒人口的持續減少使得老年人口在總人口中的比重不斷增大。

圖1 浙江人口出生率曲線圖

3.省外流入人口逐步回落。第六次人口普查數據顯示，2010年省外流入人口為1182.4萬人，占全部常住人口的21.71%，高居全國各省份的首位。省外流入人口一般以青壯年勞動年齡人口為主，其中50歲以下的占到95.5%，占比高出2010年常住人口22.0個百分點，年齡中位數為28.9歲，比浙江省常住人口小7.7歲，以農民工為主的省外人口仍處于“年輕時進城、中年后返鄉”的流動特點。與第五次人口普查相比，省外年輕人口的大量流入，使得15～64歲勞動年齡人口的增長幅度為23.33%，明顯快于全部常住人口16.37%的增幅，進而推動勞動年齡人口比重在人口老齡化的背景下，仍能夠持續提高，達到77.45%，比2000年上升4.43個百分點，這在一定程度上減緩了浙江老齡化進程。2010年，浙江省老年撫養系數（老年人口為65歲及以上）為12.05%，與2000年相比，雖然老年人口的人數和比重均有所增加，但老年撫養系數不但沒有上升，反而下降0.17個百分點。2000-2010年，浙江老齡化進程在沿海經濟發達的省份中排在中位，低于全國、江蘇、山東和廣東（詳見表2）。

表2 2000年、2010年全國及部分省份65+人口比重單位：%

2010年以來，浙江省積極推行“四換三名”工程，淘汰落后產能，加強節能減排和環境保護力度，不遺余力地推動企業轉型升級，企業用工需求逐步減少，以外來人口為主的普通技能崗位減少更為明顯。再加上中西部經濟的迅速發展，許多外來務工人員紛紛離開浙江，返回家鄉就業，從而使得浙江省外來人口總量逐步呈現下降的趨勢，進一步加快了浙江人口老齡化進程。

三、人口老齡化對經濟社會發展的影響

隨著流動人口數量、結構的變化，以及人均壽命進一步提高和低生育水平的持續，今后一個時期將是浙江人口老齡化快速提高的階段。同時，浙江人口老齡化的快速發展與家庭小型化、空巢化相重疊，與工業化、城市化進程相伴隨，這是一種在經濟社會尚不發達階段的老齡化，經濟社會發展與急劇增長的社會養老需求尤其是養老保障制度相對滯后的矛盾將日益突出，最主要和最直接的影響有以下三個方面：

一是勞動人口總量出現“滯漲”跡象，勞動力供給環境將由松到緊逐步轉向。隨著人口老齡化進程的加快，退出勞動年齡人口的人數不斷增加，浙江省的勞動年齡人口比重出現拐點，勞動人口總量滯漲回落的態勢已經出現。2011年，全省15～64歲的人口為4221.3萬人，占總人口的77.27%，比2010年下降0.18個百分點。從歷次人口普查數據來看，這是自1964年第二次人口普查以來，15～64歲的勞動年齡人口比重首次出現下降。2013年末，全省15~64歲的勞動年齡人口為4207萬人，比2011年又減少14.3萬人。這對依靠大量外來勞動力“支撐”的浙江來說，是人口結構的重大轉折。隨著浙江經濟發展方式的轉變，以及中西部地區的快速發展，外來人口流入速度或將進一步趨緩，甚至會出現大量外來勞動力回流現象。浙江省的勞動力資源下降速度增快，將推動勞動力供給由松向緊的轉變。

二是勞動力成本不斷上升，產業轉型升級勢在必行。從長期發展看，人口老齡化趨勢不可逆轉。勞動年齡人口減少、勞動力成本上升，高耗能低效益的粗放式經濟模式已經到了臨界點，加快轉型升級才是應對老齡化影響的根本途徑。通過技術改造和設備更新，促進產業升級轉型，限制淘汰落后產能，堅持走新型工業化道路，大力推動工業化和信息化融合。在提升傳統產業的同時，也要加快發展新興高端服務業。政府要加強對企業的分類指導，對于符合產業發展導向的企業要在金融、稅收、能源等方面積極扶持，對于高耗能低效益的勞動密集型或資源消耗型企業鼓勵向中西部地區轉移。推動塊狀經濟向現代產業集群轉變，延長產業鏈、提升價值鏈，促使傳統產業加快從產業鏈、價值鏈低端擺脫出來，實現經濟增長對勞動力數量依賴向質量依賴的轉變。

三是傳統的家庭養老功能迅速弱化，健全社會化養老體系任重道遠。2013年人口抽樣調查結果顯示，在65歲及以上老人戶中，老年人單獨生活的戶（俗稱“空巢老人”）占比為48.31% ，比2010年“空巢老人”比重44.40%提高近4個百分點，而在2000年第五次人口普查時這個比例僅為35.12%。這說明隨著人口老齡化加速發展，近年來老年空巢家庭逐步增多，依賴于子女養老的傳統家庭養老方式已受到沖擊，老年人口養老將更多地轉向依靠社會和政府，從而對社會養老保障體系的建設和完善提出了迫切需求。隨著老年人口年齡的不斷增大，老年人在生活中對各種服務的需求和依賴程度都會提高，應建立以居家養老為基礎、社會服務為依托、機構養老為補充，覆蓋城鄉的社會養老服務體系，努力滿足老年人不同層次的養老服務需求。與此同時，按照“低標準、廣覆蓋、保基本”的原則，深化職工基本養老保險制度，進一步推進城鄉居民社會養老保險制度，加快建設惠及全體老年人口的社會保障體系，提供養老、醫療和照護等所需的基本保障支持是應對人口老齡化的政策選擇。