從“減”到“調” 切實減輕中小學生課業(yè)負擔

屈仁麗

一、引言

孩子是民族的未來。身心得到健康全面發(fā)展的孩子更是民族振興、社會進步的希望。當前，我們的基礎教育面臨著一個新的挑戰(zhàn)，即中小學生的課業(yè)負擔過于沉重。據(jù)2009年12月中國青少年研究中心與日本、韓國、美國相關機構共同對四個國家的高中生進行的調查結果顯示，中國高中生認為學校里“以考試為目標，布置較多習題”的教學方法占74.6%，而日本為26.6%，韓國為36.4%，美國為37.8%；中國高中生認為學習壓力大的比例為86.6%，而日本為69.0%，韓國為74.8%，美國為67.1%。可見，中國高中生的學業(yè)壓力高居四國之首。

多年來，各學校為追求高考升學率，實現(xiàn)學生大學夢想，在中小學教學的知識點上層層加碼，利用一切可以利用的時間直至雙休日、寒暑假大面積補課，擴充學生學習的信息量，給中小學生造成了沉重的課業(yè)負擔，由此產(chǎn)生了一系列不良后果。

其一，學生的身心健康受到嚴重損害。課業(yè)負擔加重、學習時間延長、睡眠嚴重不足、身體缺乏鍛煉，從而導致我國中小學生體質體能大大下降。據(jù)教育部體育衛(wèi)生與藝術教育司負責人透露，過去20年來，中小學生體質體能下降速度加快，超重和肥胖學生的比例迅速增加，視力不良率居高不下。追蹤調查表明，高校新生中患近視及遠視、斜視者超過了90%。

其二，學校的正常工作遭到嚴重干擾。首先，學校辦學目標狹窄化，一些學校甚至把“保持學校在本地區(qū)同類學校中的排名”作為主要辦學目標；其次，學校作為育人機構的性質大大弱化，主要成為篩選學生的場所和學生競爭的場所；最后，通過大幅延長課時、加重課業(yè)負擔、剝奪學生休息時間以及進行機械重復訓練，教育過程也遭到異化。

其三，過分強調競爭不利于合作精神的培養(yǎng)。社會需要競爭，更需要合作，而學校是一種合作的社會組織，學生在學校一起學習，相互合作，共同成長。可以說，學校教育是培養(yǎng)合作精神最重要的途徑。如今學校不是倡導合作精神而是倡導競爭，因此難以培養(yǎng)具有合作精神的公民，也就更不利于形成團結協(xié)作的社會。

顯然，中小學生課業(yè)負擔過重問題嚴重阻礙了我國基礎教育的健康穩(wěn)定發(fā)展，它甚至還產(chǎn)生了一系列的后遺癥，威脅到高等教育人才培養(yǎng)目標的實現(xiàn)。早在20世紀90年代，減輕中小學生課業(yè)負擔的呼聲就開始響徹社會各界。事實上，在減輕中小學生課業(yè)負擔這個問題上，我們也已經(jīng)做了許多努力和嘗試，但成效并不顯著，反而有愈演愈烈之勢。學業(yè)篩選帶給孩子更沉重的負擔，激烈的競爭不僅存在于高中和初中畢業(yè)學年，而且顯然已下移至初中低年級、小學階段乃至幼兒園。

二、造成學生課業(yè)負擔的原因及改革方向

對于造成中小學生課業(yè)負擔過重的根源問題，人們看法不一，但無非是問題層次的差別。有人直接歸因于課程和教材，有人認為根源在于單一的考試評價制度，有人更進一步指出根源還在于我國有限的優(yōu)質教育資源及其分布的不均衡。這些原因基本上是逐層深入的：正因為優(yōu)質教育資源有限又分布不均，所以才導致“擇校”和競爭；而正因為有學業(yè)篩選和競爭的壓力，人才的考核和選拔方式又過于單一，所以才有“一切為了考試”、“題海戰(zhàn)術”和大量機械重復的訓練，也才有了學生沉重的課業(yè)負擔。也就是說，優(yōu)質教育資源有限及分布不均是導致中小學生課業(yè)負擔的根源之一，這是我國目前客觀的教育資源狀況，短期內很難改變。

其實，中小學生課業(yè)負擔過重的根源有主觀和客觀兩個大的方面。客觀而言，除了我國的優(yōu)質教育資源有限且分布不均以外，還有很重要的一點就是社會競爭的日益激烈，社會階層分化，流動不暢。主觀而言，造成中小學生課業(yè)負擔過重的根源之一，是全社會對教育與人的發(fā)展的片面理解以及對競爭的誤讀。兩個客觀的問題短期內難以改變，觀念上的問題更是根深蒂固，非一時所能轉變。但“減負”作為一項系統(tǒng)工程，除了治標，更要治本，標本兼治才能真正藥到病除。

減輕中小學生課業(yè)負擔將是一項長期而艱巨的任務，不僅要標本兼治，還需要全社會的共同參與，從學生自身到家長，再到學校和教師，最后到政府和社會，都應承擔各自相應的責任。僅僅靠改進課堂、教材建設和改變單一的考核評價制度是遠遠不夠的，也是治標不治本的。

減輕中小學生課業(yè)負擔不僅關乎學生的健康發(fā)展，也關乎我國基礎教育階段的教育質量，所以在“減負”的過程中，必須妥善處理有可能產(chǎn)生的新的教育問題，其中最有可能產(chǎn)生的便是教育不公平問題。減輕中小學生課業(yè)負擔的政策是建立在提高教學效率和教學質量的基礎之上的。而我們知道，我國存在比較嚴重的教學水平不均衡問題，對于西部偏遠地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)而言，課業(yè)負擔的減少可能就意味著教學質量的下降，這對于這些地區(qū)的學生而言或許不是好事，而是壞事，因為這意味著他們在和城市學生的競爭中將處于更加不利的地位。同時，“減負”是為了創(chuàng)造條件，將現(xiàn)行的應試教育部分地同素質教育接軌，為了實現(xiàn)這一目標，一些高校改革選拔制度，在正常的高考之外逐漸增加了自主招生、校長推薦等多種選拔制度。這些做法無疑有利于鼓勵學生充分發(fā)展個性和特長，緩解了多年的應試教育給人才培養(yǎng)模式造成的僵化后果，但它們造福的或許只是那些生活在城市里、家庭條件較為優(yōu)越的學生，使得他們有了更多的獲取優(yōu)質高等教育資源的機會，而對于偏遠地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的絕大部分學生而言，這些政策不但不能給他們送去福音，還一定程度削減了他們獲得優(yōu)質高等教育資源的幾率，因為如前所述，我們的優(yōu)質高等教育資源是有限的，一部分人的“增”就意味著另一部分人的“減”。如此一來，新的教育不公平問題便由此產(chǎn)生。

因此，減輕中小學生課業(yè)負擔作為一項長期的教育政策，必須制訂清晰的、層次分明的目標；必須全社會總動員，學生、家長、教師、學校、政府和社會都承擔起自己的角色目標；必須預測并盡可能避免因“減負”而產(chǎn)生新的教育問題，通過配套的政策措施妥善處理隨之而來的新問題。主要方面如下。

一是“減”。減少中小學生直接來自于課堂的學業(yè)負擔，減少作業(yè)量和考試次數(shù)，降低教材難度；減少語數(shù)外等主課的教學課時、考試次數(shù)及分數(shù)權重；小學、初中和高中階段，取消重點學校和升學考試，在實行就近入學原則的基礎上，降低學業(yè)成績在擇校過程中的比重；切實縮小校際差距，大力解決擇校問題。

二是“增”。增加優(yōu)質教育資源數(shù)量，更大程度滿足人們對優(yōu)質教育資源的需求；增加人才培養(yǎng)模式和人才評價機制，推進培養(yǎng)模式和人才評價多樣化，滿足不同潛質學生的發(fā)展需要；增加學生一生成長成才的機會，實現(xiàn)良性競爭；增加學生的公共活動空間，為他們參與社會實踐、滿足身心發(fā)展提供條件；學校層面增加體育、藝術、社會實踐等課程，促進學生全面健康發(fā)展。

三是“轉變”。轉變對教育與人的發(fā)展的認識，從片面強調學生學業(yè)發(fā)展、心理發(fā)展、階段發(fā)展和只強調少數(shù)人的發(fā)展，轉變到強調學生的全面發(fā)展、身心協(xié)調發(fā)展、貫穿生命全過程發(fā)展和強調全體學生共同發(fā)展的觀念上來。

三、 從“減”到“調”，提高效率

減輕中小學生課業(yè)負擔是一個復雜的系統(tǒng)性任務，也是一個長期的持續(xù)性事業(yè)。從近期來看，減負工作的重心要實現(xiàn)從“減”到“調”的重要轉移。“減”是指減少中小學生直接的課業(yè)負擔，如作業(yè)量、考試次數(shù)、上課時間等；“調”是指調整課程設置，包括調整教材內容、課程難度、主課（即需考試的課程）與輔課（如音樂、美術、體育、科技、勞動等）的時間分配等。

減負重心從“減”到“調”的轉變是現(xiàn)階段基礎教育改革的現(xiàn)實要求。要切實減輕中小學生課業(yè)負擔既要“減”“調”兼顧，又要有所側重。長期以來，我國在減負政策上偏重于“減”，將減少中小學生的上課時間、作業(yè)量和考試次數(shù)作為減負的重點，事實證明，重“減”輕“調”的做法并不能切實有效地減輕中小學生課業(yè)負擔，實現(xiàn)學生健康全面發(fā)展。基礎教育階段學生學習的內容和難度才是減負的關鍵，只有進一步調整教材內容、科學設置課程難度、合理安排主課與輔課的時間，才能切實減輕中小學生課業(yè)負擔，保證學生的身心得到健康全面發(fā)展。

減負重心從“減”到“調”的轉變是我國對國外基礎教育改革成功做法的積極借鑒。作為世界領先的教育大國，美國在減輕中小學生課業(yè)負擔方面非常重視對課程難度的調整。美國基礎教育階段強調多層次教學，提供高、中、低幾種不同要求的教材供學生選擇，并在此基礎上實行分班教學。高、中、低三種要求的教材都在理論深度、邏輯嚴密性和習慣技巧性上放低了難度要求，即使是學習高要求教材的學生，也能保證充分的時間和精力投入到體育、藝術、科學等課程學習中去。難度適宜的課程不僅減輕了學生的課業(yè)負擔，也發(fā)展了學生多方面的興趣與特長，同時，還能帶給學生成就感，增強他們的自信，有利于他們的身心健康。美國的成功經(jīng)驗為我們實現(xiàn)從“減”到“調”的轉變提供了有益的借鑒。

減負工作實現(xiàn)從“減”到“調”的重心轉移是提高改革效率的重要途徑。近年來，中小學生過重的課業(yè)負擔屢減不下，這對我們基礎教育領域的改革效率提出了新的挑戰(zhàn)。在堅持“減”“調”兼顧方針的指導下，當前我們要把減負工作的重心從“減少數(shù)量”轉移到“調整結構”上來。

具體而言，“調整結構，提高效率”提出了以下幾個方面的要求。

第一，調整課程體系。進一步調整和改革基礎教育階段的課程內容和結構，建立全新的基礎教育課程體系。新課程體系必須符合教育規(guī)律、學生的學習規(guī)律以及學生的身心發(fā)展規(guī)律，合理安排對學生的知識性要求和實踐、創(chuàng)新等能力性要求。

第二，調整教材內容。促進教材多樣化，由教育部統(tǒng)一提供若干套備選教材，各地區(qū)自由選擇，同時探索性地鼓勵地方編制符合當?shù)貙W生發(fā)展需要的教材，經(jīng)國家評審合格地區(qū)可采用本土化的教材進行教學。

第三，調整主課與輔課時間。在保證基本的主課學習時間基礎上，適當增加輔課時間，保證學生有充分的機會和時間發(fā)展自己的興趣愛好，促進全面發(fā)展。

第四，調整教學教法。本著“減負”不“減質”的原則，促進教師的教學教法更為多樣化和創(chuàng)新化，提高課堂學習效率，保證課程教學質量。

減輕中小學生課業(yè)負擔需要各級政府在正確的指導方針下統(tǒng)籌規(guī)劃，積極探索。現(xiàn)階段，各級政府亟需實現(xiàn)減負工作重心的轉移，從“減”到“調”，提高效率，積極發(fā)揮地方的自主性和創(chuàng)造性，為推進我國中小學生減負工作、切實減輕中小學生課業(yè)負擔作出應有的貢獻。

（責任編輯 王永麗）