開創中國特色的慈善事業發展道路

編者按：中國慈善聯合會開展“慈善改革百人談”，對我國慈善事業發展面臨的新形勢、新挑戰和新機遇進行分析解讀。最近，陜西省慈善協會會長劉維隆，就“努力開創中國特色的慈善事業發展道路”為題接受了專訪。現摘要刊登如下：1.您認為三中全會的《決定》，給中國公益慈善行業釋放出的最大改革信號是什么？

通讀三中全會《決定》，三次提及“慈善”，四次提及“公益”，在很多地方都體現著發展公益慈善事業的新思路、新舉措。

中國現代慈善面臨的形勢和根本任務，可以用一句話來概括，那就是要開創具有中國特色的慈善事業發展的嶄新道路。我想借助生產力這個概念，說明慈善事業創新發展的三個著力點：一是要努力提高慈善文化的生產力，做好慈善文化宣傳推廣工作，形成“人人皆可慈善”的社會風尚。二是要努力提高慈善事業的物質生產力，做好項目與募集工作的創新與發展，不斷增強慈善事業生命力。三是要努力提高慈善事業的社會生產力，加強慈善志愿者隊伍建設，促進慈善事業的社會推動力。

慈善組織要增強“自信、善信、公信”三信。為此，慈善組織和慈善個人要注重學習，不斷涵養自己的道德情操，增強做好慈善工作的能力，努力將慈善組織建成學習型、創新型、服務型、效能型、公信型的組織。

2.“完善慈善捐助減免稅制度”是《決定》中在慈善事業領域的一個亮點，如何進一步完善這一制度？

據調查顯示，大部分的企業與個人從來沒有參與過任何捐贈活動，其中一個非常重要的原因是我國相關制度的不完善。我國稅法規定，企業所得稅的納稅人用于公益、救濟性的捐贈，在年度納稅所得額12%以內的部分，準予免除；個人向慈善公益組織的捐贈，在應納稅額30%以內的部分，可以免除。與國外相比校，這樣的減免稅政策顯然難于發揮鼓勵的作用，況且申請免稅手續還很繁瑣。因此，要使慈善真正能夠成為一項社會事業，那就需要國家完善慈善捐助減免稅制度。

3.慈善領域的政社分開應從何處入手？什么樣的政社關系能激發社會組織活力？

《決定》提出“正確處理政府和社會關系，加快實施政社分開，推進社會組織明確權責、依法自治、發揮作用”，這對激發社會組織活力至關重要。首先是要改革社會組織管理制度，加快政社分開。二是要重點培育、優先發展行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織。三是要積極支持社會組織承擔公共服務，并在資金、政策和環境等方面給予扶助。四是要完善社會組織內部治理結構，強化行業自律，依法自治，促進健康有序發展。五是要大力發展志愿服務組織，充分發揮志愿者在公益慈善事業發展中的主力軍作用。

4.近年來，政府購買服務的政策不斷出臺，您認為政府部門和社會組織的關系和互動方式將發生哪些變化？

政府購買服務政策的不斷出臺，是推進政府職能轉變。通過政府購買服務的方式，將過去由政府直接提供的公共服務交由社會組織來承擔，其互動方式為：一是社會組織通過投標競爭的形式承接政府的社會服務工作，為政府指定的目標市場提供相應的服務；二是社會組織自己尋找目標市場和發展空間，策劃出具有特色的社會服務項目，并向政府申請相應的扶持和幫助。重點要加強頂層設計，制度規范，使政府購買社會組織公共服務有章可循。建立健全財政程序，規范購買流程，包括招投標、詢價、委托等不同方式的操作流程，提高政府購買社會組織公共服務的效率和透明度，增強購買的公信力。促進政府職能轉變，明確職責權限，建立政府與社會組織的新型伙伴關系。同時，要建立監督機制，引入第三方監督。

5.《決定》提出“鼓勵社會力量、社會資本培育文化非營利組織”，公益慈善組織可以通過哪些方式參與中國的文化事業建設和國際文化交流事業？將發揮什么樣的作用？

慈善組織應發揮其獨特的第三方作用。首先要傳播弘揚現代慈善理念。各地博物館、文化館、圖書館、美術館、慈善園等文化設施，公益慈善組織可以投資建設、租賃經營等方式介入。在和國際文化交流事業方面，應主動與世界各國合作開展慈善項目。再如，實施“中華慈善事業的過去、現在、未來”重大研究工程，總結過去，指導現在，展望未來。還有，我們在西北大學成立陜西省慈善文化研究中心，專門從事慈善文化理論研究、慈善人才培養和慈善政策咨詢；建立起“慈善文化教育發展基金”，繁榮和發展慈善文化教育事業；連續四年舉辦全省大型群眾性慈善書法比賽活動，弘揚國粹、傳承悠久的歷史文化；組織開展“愛心歌曲大家唱”群眾性演唱活動，用歌聲傳播慈善理念、宣傳慈善文化。

6.《決定》提出“鼓勵社會辦醫，優先支持舉辦非營利醫療機構”，您認為公益慈善組織可以在醫療衛生領域將發揮什么作用，還需要哪些配套措施？

公益慈善組織在醫療衛生領域可以發揮以下作用：一是公益慈善組織與社會共建慈善醫院和醫療服務隊，不僅可以提供發生重大災害后的一線醫療服務，還可實現醫療服務進社區，為高齡人群、貧困人群提供各種醫療咨詢和義診服務。二是公益慈善組織可以有效地利用慈善資源、網絡資源建立公益慈善信息網，同時可以與非營利醫療機構加強合作，發布醫療機構信息。三是公益慈善組織可以組織志愿者提供醫療政策咨詢和心理健康服務。四是要公益慈善組織在慈善助醫中，應與當地醫療保險機構緊密配合、協同互補。

7.《決定》提出的“強化國家教育督導，委托社會組織開展教育評估監測”？對于公益慈善組織來說，意味著哪些機遇和挑戰？

對于公益慈善組織來說，意味著參與教育領域的活動機遇和發展空間更為廣闊。從我省這幾年參與教育活動的情況看：一是把慈善教育引入校園德育教育之中，在省財政廳和省教育廳的支持與配合下，慈善教育項目共投入1000萬元，購買讀本百萬余冊，已在全省1484所學校實施。二是開展“陽光愛心行動——慈善文化進大學”活動，營造慈愛友善的大學校園文化氛圍。

8.《決定》為什么特別提出“支持和發展志愿服務組織”？這對我國志愿服務體系建設和慈善事業發展會產生什么樣的影響？

支持和發展志愿服務組織，將更有利于弘揚志愿精神，塑造公民美德，向志愿服務事業納入國家社會發展規劃邁進，從制度上保障志愿服務事業的發展和完善志愿服務工作的協調機制，建立協調有序的志愿服務工作體系，將積極推進全國性志愿服務立法進程。同時，能有效推進社會志愿服務組織明確權責、依法自治，特別是大力發揮其扶助弱勢群體、傳播志愿理念等方面的積極作用，積極參與社會治理創新。我省慈善事業的不斷發展，慈善志愿者隊伍也在不斷壯大。去年3月，我省慈善協會適時成立了志愿者分會（總隊）。目前，全省慈善志愿者已發展到15萬多人，僅省直屬志愿者團隊就有102支。幾年來，志愿服務組織積極參與社會各項公益慈善服務取得了令人滿意的效果，受到社會各界廣泛好評。

9.人才缺乏和流失一直是制約慈善事業發展的瓶頸，請你談談如何建立和完善公益慈善專業人才培養體系，需要哪些政策和制度的支持？才能吸引人才進入公益慈善領域，并促進高素質人才在慈善行業和其他行業之間的合理配置和順暢流動？

建立和完善公益慈善專業人才培養體系, 吸引更多的高素質專業化人才進入公益慈善領域，是公益慈善組織不斷創新發展的必然要求。去年我省慈善協會就面向社會公開招聘了6名碩士研究生、4名本科生，大多都是社會專業，他們的加入為我省慈善事業的發展增添了生機與活力。可以通過依托高等院校、科研機構和大型公益慈善組織，加快培養慈善事業發展急需的各類人才；大力推動慈善從業人員的職業培訓工作；完善專職慈善工作者的人事、福利、薪酬和社會保險政策，增強公益慈善事業從業的吸引力，不斷壯大慈善工作隊伍。同時，要制定慈善行業從業標準和職稱評定標準，提升慈善行業管理水平和服務效能。大力支持志愿者隊伍建設，鼓勵各界人士參與社區和各領域的慈善活動。健全志愿者權益保障制度，建立和完善志愿者的注冊管理、教育培訓、時間積累、績效評估、獎勵表彰等相關制度，使公益慈善組織能夠朝著組織化、規范化、專業化、多樣化方向發展。?