如何做大做強縣域經(jīng)濟
——專訪省發(fā)展和改革委員會主任唐利民

●本刊記者/裴佩

如何做大做強縣域經(jīng)濟
——專訪省發(fā)展和改革委員會主任唐利民

●本刊記者/裴佩

省委書記王東明在全省縣域經(jīng)濟工作會上指出，縣域經(jīng)濟是構(gòu)建多點多級支撐發(fā)展格局的底部基礎(chǔ)，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的主要戰(zhàn)場，在推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中潛力巨大，是全面建成小康社會的重要支撐。

我省實施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”、奮力推進“兩個跨越”以來，縣域經(jīng)濟的發(fā)展越發(fā)成為夯實底部基礎(chǔ)的中流砥柱。但結(jié)合我省省情，縣級行政區(qū)劃多、縣域差別大、縣域經(jīng)濟欠發(fā)達仍然是我省面臨的實現(xiàn)問題。在全面深化改革的歷史新時期，如何壯大縣域經(jīng)濟？縣域經(jīng)濟如何走出一條符合我省實際的科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展之路？帶著問題，記者采訪了省發(fā)展和改革委員會主任唐利民。

縣域強則底部實 底部實則支撐穩(wěn)

記者：請您談?wù)効h域經(jīng)濟發(fā)展對支撐“多點多極”發(fā)展的重大意義。

唐利民：省委十屆三次全會作出了“推進多點多極支撐發(fā)展，構(gòu)建競相跨越奔小康新格局”的重大戰(zhàn)略部署。實施多點多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略，就是在提升首位城市的同時，著力次級突破，推動有條件的市州和重點經(jīng)濟區(qū)率先突破，形成更多更強的支撐點和增長極?？h域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的基本經(jīng)濟單元，是區(qū)域經(jīng)濟的重要組成部分，是區(qū)域增長點極的基礎(chǔ)支撐。加快發(fā)展縣域經(jīng)濟，對于實施多點多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略具有全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的重大意義。我省做強市州經(jīng)濟梯隊，做大區(qū)域經(jīng)濟板塊，加快打造五大經(jīng)濟區(qū)、四大城市群，都需要以縣域經(jīng)濟為基礎(chǔ)，構(gòu)建優(yōu)勢互補、分工協(xié)作的區(qū)域發(fā)展格局。縣域強則底部實，底部實則支撐穩(wěn)，縣域經(jīng)濟發(fā)展的好壞將直接影響全省經(jīng)濟的興衰，只有加快發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，才能構(gòu)筑起多點多極支撐的牢固基石；只有把縣域經(jīng)濟做強，新的經(jīng)濟增長點、增長極和重要經(jīng)濟板塊才能真正形成。

記者：請您介紹一下全省縣域經(jīng)濟的發(fā)展情況。

唐利民：我省有183個縣（市、區(qū)），是縣級行政區(qū)劃最多的省份，也是一個縣域差別大、縣域經(jīng)濟欠發(fā)達的省份。總的來看，我省縣域經(jīng)濟發(fā)展有3個特點。一是縣多面廣，總量較大。2013年，全省135個縣（市）實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值13963億元，地區(qū)生產(chǎn)總值超100億元的56個，其中超過200億元的21個、超過300億元的4個。二是人口多。135個縣（市）戶籍人口6471萬，其中百萬人口大縣18個。三是投資比重較高，消費比重較低。去年，全社會固定資產(chǎn)投資首次突破萬億元，達到11404億元，占全省的54.2%，實現(xiàn)社會消費品零售總額4673.7億元，占全省的45.1%。

同時，我省縣域經(jīng)濟發(fā)展也存在4個方面的問題：一是整體水平不高。135個縣（市）面積占全省的92.4%，經(jīng)濟總量只占53.2%，特別是第三產(chǎn)業(yè)增加值僅占42.7%。二是人均水平較低。135個縣（市）人均GDP25936元，僅為全省平均水平的79.9%，人均地方公共財政收入1398元，僅為全省的40.6%。三是縣域發(fā)展差距較大。受區(qū)位條件、資源富集程度等影響，我省縣域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，去年經(jīng)濟總量最大縣是最小縣的160多倍，地方公共財政收入是400多倍。四是產(chǎn)業(yè)層次較低。135個縣（市）三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為18.6: 53.1: 28.3，其中119個縣（市）城鎮(zhèn)化率低于全省平均水平，78個縣（市）工業(yè)化率低于全省平均水平。

以全面深化改革為動力 增強縣域經(jīng)濟實力

記者：對于縣域經(jīng)濟的發(fā)展，我省的遠近期發(fā)展目標是怎樣的？

唐利民：綜合考慮我省縣域經(jīng)濟發(fā)展實際，省委十屆三次全會和全省縣域經(jīng)濟工作會議確定了當(dāng)前和今后一段時期全省縣域經(jīng)濟發(fā)展的目標，即堅持因地制宜、分類指導(dǎo)、統(tǒng)籌兼顧、重點突破，以富民強縣為目標，以工業(yè)強縣、產(chǎn)業(yè)興縣為路徑，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、三產(chǎn)融合為抓手，以全面深化改革為動力，大力推進縣域經(jīng)濟發(fā)展，增強縣域經(jīng)濟實力。到2017年，力爭一半以上縣經(jīng)濟總量超過100億元，40個左右縣經(jīng)濟總量超過300億元；非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重和城鎮(zhèn)化率明顯提高，城鄉(xiāng)居民收入大幅增長，人民生活明顯改善，一批國家扶貧開發(fā)工作重點縣脫貧“摘帽”，為到2020年與全國同步全面建成小康社會打下堅實基礎(chǔ)。

記者：針對遠近期目標，會采取哪些措施支持縣域經(jīng)濟的發(fā)展？

唐利民：省委十屆三次全會以來，省委、省政府先后出臺了《關(guān)于加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的意見》《關(guān)于支持百萬人口大縣改革發(fā)展的政策措施》和《關(guān)于推進平原地區(qū)丘陵地區(qū)盆周山區(qū)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)意見》。前不久，省委、省政府又召開了全省縣域經(jīng)濟工作會議，對進一步推動縣域經(jīng)濟發(fā)展作了再動員再部署。下一步，我省將按照省委、省政府的安排部署，抓好貫徹落實，進一步細化政策措施，加快推動縣域經(jīng)濟發(fā)展，確保各項目標任務(wù)的順利完成。

一是加強分類指導(dǎo)。積極對接國家區(qū)域規(guī)劃和政策，按照五大經(jīng)濟區(qū)、四大城市群規(guī)劃，統(tǒng)籌縣域生產(chǎn)力布局，充分發(fā)揮不同類區(qū)縣的比較優(yōu)勢。二是進一步簡政放權(quán)。在已下放的8個方面56項市級管理權(quán)限的基礎(chǔ)上，進一步推動下放經(jīng)濟和社會管理權(quán)限，將直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的事項，原則下放地方和基層管理，增強縣級統(tǒng)籌經(jīng)濟社會管理和基本公共服務(wù)供給能力。賦予擴權(quán)試點縣更大的發(fā)展和管理自主權(quán)，并按照“縣級能有效承接、市級能有效監(jiān)管”的原則，推動將已下放至擴權(quán)試點縣的權(quán)限推廣至非擴權(quán)縣。三是強化要素保障。增強縣級財政保障能力，完善省以下分稅制財政體制，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，擴大縣級政府自主安排的財力規(guī)模，健全縣級財政基本保障制度，促進財力向基層傾斜。同時，在用地、金融信貸、人才等方面，進一步強化支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的要素保障。四是完善激勵機制。按照推進形成主體功能區(qū)的要求，建立健全差別化的縣域經(jīng)濟評價考核指標體系和政策支撐體系，在主體功能屬于重點開發(fā)區(qū)的48個市轄區(qū)和43個縣（市）實行工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平優(yōu)先的績效評價，在主體功能屬于農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的35個縣（市）實行農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)先的績效評價，在主體功能屬于重點生態(tài)功能區(qū)的57個縣實行生態(tài)保護優(yōu)先的績效評價，建立先進縣激勵機制，引導(dǎo)不同類區(qū)縣科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展。

引導(dǎo)不同類區(qū)縣科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展

記者：不同片區(qū)（平原地區(qū)、丘陵地區(qū)、盆周山區(qū)和民族地區(qū)）的區(qū)位特點和資源基礎(chǔ)都不一樣。對此，您對縣域經(jīng)濟的發(fā)展有怎樣的建議？

唐利民：一是著力推動15個平原地區(qū)縣加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，創(chuàng)新體制機制，大力推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和全面建成小康社會目標；二是強化44個丘陵縣產(chǎn)業(yè)支撐，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。著力加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做強工業(yè)經(jīng)濟，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快縣城和重點鎮(zhèn)建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變；三是壯大26個盆周山區(qū)縣特色經(jīng)濟，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游，提高資源科學(xué)開發(fā)和綜合利用水平，縮小盆周山區(qū)與發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展差距；四是在51個民族地區(qū)縣用好用足國家支持政策，優(yōu)先發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，突出生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，著力改善基礎(chǔ)設(shè)施條件和保障民生，科學(xué)開發(fā)優(yōu)勢資源，大力發(fā)展高原特色農(nóng)（牧）業(yè)，進一步增強自我發(fā)展能力，促進民族地區(qū)縣跨越發(fā)展和長治久安。（責(zé)編：賀貴成）