國外公務員“油水”調查

韓國

早已不是“神的職場”

◎姚琪琳

一直以來，韓國公務員被稱為“神的職場”（連神都羨慕的職場）。尤其1997年亞洲金融危機以后，許多韓國大企業開始打破員工終身制。相比之下，公務員因其工作穩定、收入有保障而成為熱門職業。

韓國目前有超過100萬名公務員，分為政務級公務員和普通公務員兩類。政務級是包括總統、總理在內的次官（副部長級）以上的高級官員；普通公務員有9個級別，1級為最高級，9級為最低級。

盡管公務員的職位工作穩定，但一直以來韓國公務員的收入水平并不算高。據權威統計顯示，以占普通公務員比例65.6%的9級公務員月薪為例，新入職的9級公務員平均月薪為156萬韓元（1元人民幣約合175韓元），工齡10年的9級公務員工資為274萬韓元。相比之下，韓國大學畢業生的平均初薪為265.9萬韓元。而從時間上看，從9級公務員晉升到5級公務員平均需要25.2年。

公務員收入不高的同時，由于其職業特殊性，公眾和社會輿論對公務員的監督也非常嚴格。2013年韓國政府通過了一項反腐敗議案，加大對握有公權力的政府官員貪腐的懲罰力度。根據這項議案，即使官員所獲得的賄賂與其職權無關，或者這些賄賂只是用于發展個人關系，官員也將面臨最高5倍于所獲賄賂的罰款。去年年底，一名首爾勞動廳公務員因在其女兒結婚前收受關聯企業紅包530余萬元韓元（約折合3萬元人民幣）的禮金，被韓國大法院判處有期徒刑1年，緩期2年，并繳納5118萬韓元（約合29萬元人民幣）的罰款。這一判決在韓國社會引起轟動，足見韓國對公務員腐敗行為的零容忍態勢。

今年1月初，韓國安全行政部公布了今年的公務員薪資表。根據計劃，今年韓國公務員的平均年薪將較去年增長1.7%。這一漲幅遠遠低于韓國平均水平。安全行政部同時表示，由于韓國經濟不景氣等原因，包括總統樸槿惠在內的3級以上高級公務員的年薪與去年持平。這一消息經韓國媒體報道后，引起韓國網民的熱議。有網民說，相比于物價的漲幅，公務員的工資基本沒漲嘛。更有人感慨，原來韓國公務員早已不是“神的職場”了。

盡管如此，成為一名公務員仍是不少普通人尤其是剛畢業大學生的目標，以2014年度韓國的9級公務員考試為例，報名人數和錄取人數的比率高達64.6∶1，這充分表明了公務員職業仍具有獨特的吸引力。

新加坡

灰色收入和隱形福利極少

◎陳濟朋

外界盛傳新加坡“高薪養廉”，并未反映實情的全貌。

總的來說，新加坡的公務員和政府任命的部長等職位享受與市場水平相當的薪水，同時堅持“裸薪”的原則，把各種待遇貨幣化，車、房或子女教育等灰色收入和隱形的福利待遇極少。公務員工作相對穩定，但規范制約多。

根據新加坡總理公署下屬的公共服務署公開的資料，一名公務員的起薪取決于獲聘的人的任職資歷，如工作經驗、技能、教育背景和其他個人能力；工作崗位的技能要求，以及技能和經驗要求類似崗位的市場薪金水平。

根據工作崗位，大致分為四類，第一類是專業人才和管理人才，需要有大學學位；第二類是執行員；第三類是技術人員；第四類是低技術工種。不同的分類也意味著不同的職業路徑和薪金水平。2012年第四類公務員月薪介于860新元和1540新元之間（1新加坡元約合4.8元人民幣），在當地算是底層的收入水平。根據最近的媒體報道，2013年月薪在1460新元以下的公務員有大約1300人。所謂的“高薪”應該是第一類，不過，他們也并非入職就高薪，而是差別很大，主要原則還是與市場水平看齊。

公務員的工作雖然比較穩定，但收入并不超過市場水平，紀律和財務約束又極嚴。使用公車時，需要報告每一段路程的具體去向。公務宴請也有細致的限定。公務員有嚴格的要求要報告和回避可能造成利益瓜葛的情形，個人的財務狀況也要嚴格申報，如有陷入負債或個人財務困難需要如實申報，因為這樣會被認為更可能出問題。如果填報虛假信息，是一項刑事罪名。

即便是高級公務員，也沒有分房、配車或其他的一些工資外補貼。他們的孩子上學也要排隊甚或抽簽。這就是公務員薪資的另一原則：貨幣化，也叫“裸薪”。

但這并不妨礙新加坡奉行精英治國的理念。對于一部分崗位，尤其是顯然需要發揮領導才能的高級別崗位，還是給出有市場競爭力的薪水，并根據市場狀況和任職能力的提高而較快地上調。最資深的公務員是一個部委的常任秘書，年薪過百萬美元，但能夠做到這一位置的人鳳毛麟角，需要能力、德行和資歷兼備。

可以說，新加坡政府中有不少精英，但顯然由于公務員相對金融行業、醫生和律師等職業并非最有“錢途”，也因此，新加坡沒有熱門的公務員招聘考試。

德國

做到高級也不能“致富”

◎饒 博

初到德國做生意的人們往往會驚詫于德國公務員和官員們對交往中的禮物的敏感程度，在接受禮物的時候他們往往要確認一下，如果超過20歐元（1歐元約合人民幣8.4021元）的恐怕就會遭到拒絕，因為一旦被得知可能會背上受賄的罪名。

因此當2012年德國前總統伍爾夫因貸款“丑聞”黯然辭職的時候，更加說明兩件事情：一是原來在德國尊如總統者也是公務員中的一員，二是公務員做到很高級的時候也不能“致富”（伍爾夫先是被曝出找朋友私人貸款50萬歐元買房子，后來又因為700多歐元的住宿費有受賄之嫌而上了法庭）。

有人也許認為德國對公務員要求如此嚴格，自然會給公務員高薪以補償。確實，同世界上許多國家一樣，德國的公務員也是個輕易打不破的“鐵飯碗”，一般情況下只要公務員自身不犯十分嚴重的過錯，其工作合同應該一直能保持到退休。而且在德國的相關法律里面針對公務員的待遇也有十分明確的說法：德國公務員的待遇必須保證其在財政上獨立，以便其能夠忠實履行其崗位職責。

甚至在稅收和保險上都擁有“特權”。其他職業近半數收入都要用于繳納醫療和養老等各種保險費用，而公務員卻只需要繳納個人所得稅，其退休之后的收入也并非從國家的養老資金池中提取，相對而言更有保障。從這個意義上來說，公務員在德國是一份沒有失業之憂的穩定職業。

如此一來，公務員在德國豈不是也成了人人爭搶的“黃金”職業？事實并非如此。

單單就政府中的公務員收入來說，在德國社會上并不算高。德國公務員的收入主要由基本工資和津貼兩部分構成。在基本工資部分，A類公務員工資共分為A2到A16共15個等級，每個等級又分為8個檔次，此類工資按照公務員的工齡以及個人表現等定期浮動。德國公務員的工資標準每年略有差別，僅以德國內政部可查詢到的2009年的工資收入為例，最低的A2級月薪為1668歐元，A16級的最高第8檔次月薪為6009歐元。B類工資是專門為公務員中的高級職位也即政府以及軍中的高級官員設定的，屬于固定工資，共分為11個級別但沒有檔次之分。2009年B1級月薪為5394歐元，最高級B11級月薪為11303歐元。

對剛邁出校門的大學生來說，公務員工作的起步收入與其他行業相比并不差，然而其工資的上漲速度可能不如一些行業。這也是德國公務員雖然穩定，卻也并沒有成為最熱門的職業的部分原因。

美國

該有為大眾服務的理想

◎青 帝

美國公務員的工資與待遇從高層到基層，從聯邦政府到地方政府，有很大的區別。

美國基層公務員的工資普遍比較低，起薪在每年3萬美元左右（1美元約合人民幣6.1184元），比在快餐店打工的人掙得多不了多少。同時，因為基層公務員是政府的代表，與公眾有第一線的接觸，別看都是些制定和執行法規的文書工作，這些繁瑣和重復的工作又不是那么容易做的。作為基層公務員，不僅要耐心和敬業，還要有極高的情商，說錯話或者辦錯事情，都會遭到公眾毫不留情的指責，給政府抹黑。

從福利來說，美國公務員享受醫療健康保險和失業保險等，和一般的美國大公司的福利差不多，優越之處是但凡公眾假期都可以放假，平時請病假、事假也比較容易，而且退休福利優渥。不過，美國對基層公務員的監管嚴格，油水實在不多，好處也就是比較穩定，不那么容易被炒而已，因此不少人加入公務員的隊伍，都是因為他們有給大眾服務的理想。

可美國高層公務員就大不一樣了，美國高層公務員比如市長、區長、法官等，都需要通過競選產生，如果沒有高待遇，是很難吸引人才的。因此在許多美國人心中，這些人都不屬于公務員，而是政客。另外，美國高層公務員退休或離職后，還能輕松利用積累下的人脈，在私人企業覓得咨詢工作，為這些公司在政府里打通關卡，掙的工資會比當公務員時高出數倍。美國首都華盛頓的說客們，許多都是這類退休公務員。

（摘自《國際先驅導報》）