小型農田水利工程建設與管理探討

摘要：隨著社會的發展與進步，農田水利建設與管理的環境條件也發生了很大的變化，但在實際的建設與管理中，很多地方還仍舊沿襲過去的一些建設與管理辦法，在具體的建設與管理中存在很多的問題，嚴重的制約了農田水利工程的建設與發展，對農業生產也產生了嚴重的影響。本文主要就農田水利工程建設與管理中的一些問題進行分析研究，并給出了相應的對策。

關鍵詞：小型農田水利工程；問題；原因；對策

中圖分類號： TV7 文獻標識碼：A 文章編號： 1674-0432（2014）-12-54-1

我國是個農業大國，農業生產要穩定、高產、高質、高效，要達到這樣的目標，沒有水利的保證是根本不可能的，而現實的情況是，我國現有的農田水利工程，已經不能滿足現代農業的生產需求，加強農田水利工程建設管理，對農業、農村經濟的發展和建設好新農村具有重大的現實意義。

1 小型農田水利工程建設管理中的問題及原因

1.1 基層水利單位的服務功能日趨弱化

隨著市場化的逐步推進，我國的農田水利管理也發生了巨大的變化，在實際的管理中，縣、鄉（鎮）級別的基層水利單位的服務功能日趨弱化。由于過去的水利工程設施都是由國家主導，由受益的群眾共同修建，其主體歸國家所有，而使用權歸當地的村屯群眾，鄉（鎮）級別的水利單位對小型農田水利設施采取的是“農民自治”的政策，由農民自己對水利設施實施建設、管理，只有出現嚴重的旱澇災害時才集中統一管理，這就造成了平時無人管，用時集中管的局面，平時的服務管理跟不上，導致諸多問題的產生。

1.2 基礎的水利設施陳舊老化，年久失修

現有的一些農村小型水利工程，是過去國家主導，由當地農民共同出資出力興建的，限于當時的設計水平、技術水平及財力物力情況，達不到要求的標準，設計水準低，建設技術落后，再加上配套工程設施不完善，一些工程不能滿足實際的生產需要，而且這些工程運行了幾十年，設備老舊，再加上管理上的不到位，設施年久失修，對于現代農業生產而言，這些工程已經遠遠落后于時代的發展。

1.3 水利設施落后，灌溉方法單一

由于現有的水利工程建設標準低，技術水平差，而一些現代的高科技設備受限于當時的建設，很難應用到這些工程上來，所以導致這些工程的功能不能最大的發揮，在灌溉方法上，只能采用大水漫灌的方式。一些噴灌、滴灌技術得不到有效的應用，水資源浪費嚴重，效果差，效率低。

1.4 農田水利投入不足

農業水利是個有機的整體，近些年來，國家在水利建設方面，存在“重大輕小”的情況，建設資金投入往往只注重一些大型水利工程建設，小型農田水利工程建設往往被忽視，這就導致農田水利上的建設資金投入不足，直接導致“最后一公里”問題普遍存在，往往大的水庫、主渠道都已建成，但水源卻很難流到田間地頭，對于密切依賴水資源的農業生產影響巨大。

1.5 基層水利設施產權主體不明確

當前農村的小型水利工程，建設初期都是由國家主導，人民群眾出資出力共同投入興建，國家是工程的主體，而工程所在地的村屯人民群眾是受益者。稅費改革前，這些工程的管理維護都是政府和人民群眾共同完成的，但在市場經濟條件下，這些農村田間地頭的一些小型水利工程，到底歸誰來負責管理，誰是工程的主體，至今也沒有明確的規定，這就造成了工程的諸多問題。

2 農村小型農田水利建設問題的主要對策

2.1 加大資金投入

在農村水利工程建設過程中，資金的短缺制約著工程的建設和發展。國家應在小型農田水利建設上，加大資金投入力度，改變“重大輕小”的現實，認真重視起農田水利的建設，確保工程建設有專項資金，專款專用。在政府扶持投入的同時，號召社會各界對農田水利的投資，引入市場機制，按“誰投資、誰建設、誰所有、誰管理、誰受益”的原則；廣泛吸收民間資本，達到農業水利工程建設的多元投入的局面，采取拍賣、租賃、承包等方式，爭取更多資金投入到興辦水利工程項目中來。

2.2 明確產權主體，加強建后管理

由于主體不明確，加上一直以來，我國的農田水利建設只注重建設，而忽視管理，所以很多地方的工程項目，建成后，受益群眾只管用，而無人負責管理，有的地方對工程還有破壞現象，大大降低了工程的效用發揮和使用壽命。所以要對主體的產權進行明確，制定和完善科學的管理制度和措施，劃定管理范圍、健全管理網絡，加大農田水利設施更新改造力度，對毀壞的水利工程或年久失修的工程抓緊修復，更換新的配套設備，使其重新發揮應有的作用。

2.3 對新建工程要科學規劃

原有的工程如果能夠利用的，盡量經過改造修繕后繼續使用。對一些不能用的或是沒有用的，重建時要科學規劃、合理安排，根據當地的實際地理情況及水資源分布，制定科學合理，符合實際的工程規劃，對農田水利的供給結構進行科學調配。同時加強農田水利的技術應用、人才隊伍培養，在灌溉方式上要進行改變，采用節能的高效的灌溉方式。

加強小型農田水利建設有利于提高糧食產量，提高農業綜合能力，實現農民收入穩步增長，為加快建設社會主義新農村的步伐打下堅實的基礎，能從根本上改善我國農業生產條件和生態環境，促進社會經濟持續、健康發展。

作者簡介：周旭，公主嶺市水利經濟管理總站，助理工程師，研究方向：農田水利。