如何有效加強小型農田水利建設管理

摘要：我國是個農業大國，同時也是個缺水的國家，水量分布不均，而水利工程對于調洪防旱有著重要的作用，特別是小型農田水利的建設管理，更是保證農業穩產豐產的基礎條件，只有大力加強小型農田水利的基本建設，完善管理，才能確保農業生產的穩定進行，促進經濟的持續發展。

關鍵詞：農田水利；資金；人才隊伍

中圖分類號： F253.3 文獻標識碼：A 文章編號： 1674-0432（2014）-12-50-1

1 當前小型農田水利建設中存在的問題

1.1在資金投入上明顯不足

我國雖然是個農業大國，但由于歷史的原因及地理特點、經濟發展的程度等多種因素的影響，至今我國還有很多地方仍處于原始農耕的方式，靠天吃飯，一旦遇洪澇或是荒旱，就會減產甚至絕收。隨著社會的進步及國家財力的不斷增加，近些年來國家在水利建設上也投入了很大的財力物力，興修水利工程，但相對于我國廣大的國土面積，這些資金明顯不足，而且在工程投入方面，主要側重于大型的水利工程建設，對于小型農田水利建設，往往不夠重視，投入上杯水車薪，難以改變農田水利工程落后的局面。

1.2 現有農田水利工程落后時代發展

現在我國農村的小型農田水利工程，多數都是上個世紀修建的，限于當時的經濟條件及設計建筑標準，已經遠遠不能滿足現代農業發展的需要，一些設備老化，工程年久失修，加上后期的管理維護跟不上，很多地方的工程設施已經失去原有的功能，有的甚至達到了廢棄的程度，失去對農業生產的支撐作用，對農業的穩產影響巨大。

1.3 農民建設水利工程的積極性不高

過去的農田水利工程建設，基本上是以政府為主導，投入一部分資金，工程主要是由當地的受益群眾出工出力修建，工程完工后的管理和維護都由工程所在地的受益群眾和主管部門共同完成。而隨著社會的發展，農民大量向工業、商業及第三產業轉移，而對于農業的重視程度越來越低，這樣導致對于水利的建設重視不足，農民對于小型水利工程的建設積極性大大降低，這就使水利工程建設進程緩慢，對于農產品的穩定生產及提高品質都產生了重大影響，使農產品的市場競爭力不強，農民難以通過農業生產快速增加收入，不愿意更多投入精力在農業生產上，對農田水利則更加重視不起來，陷入惡性循環狀態。

1.4 農村水利人才隊伍建設不完善

由于農村所處的地理位置、經濟基礎及我國多年來二元制城鄉發展制度等多方面原因，導致我國農村的發展始終落后于城市的發展，政策偏重于城市的發展建設，資金多集中投入在城市的發展上，而對于農村的發展及投入相對較少，在公共設施、教育、醫療、居住環境上，都和城市有很大的差距。這些差距的存在，大大影響了水利人才的引進，而當地的人才又很少有機會進行培訓學習，所以整體的水利人才的素質提高有相當大的困難。農業水利專業人才缺乏，隊伍建設不完善，服務質量很難提高。

2 加強農田水利建設管理的對策

2.1 提高對水利基礎設施建設的重視程度

地方政府要在職能上進行轉變，由主導轉為服務，并且認真重視水利的基礎設施建設，在完善公共服務體系的同時，強化服務質量，對于防災減災、飲水安全、水利管理等農民最關心、最直接的民生問題要加以重視并認真解決，提高對水利建設的認識，增強為人民服務的宗旨觀念。

2.2 重點加強農田水利等薄弱環節建設

針對農田水利設施標準低、質量差等薄弱環節，政府應在金融的支持下，大興農田水利建設，修建或修繕農田水利工程，有的能利用的進行大修恢復或提高原有的功能，沒有的則要重新按新標準進行修建，應用最新的水利設施技術，達到與現代農業發展匹配的程度，從而徹底解決工程性缺水、飲水安全、防洪抗旱等問題。加強水資源配置工程建設，合理開發水能資源，強化水文氣象和水利科技支撐。

2.3 加大水利投入，建立穩定增長機制

首先加大公共財政對水利的投入。政府應大幅度增加中央及地方財政專項資金，進一步完善水利建設基金政策，拓寬資金來源渠道，增加收入規模。其次是加強對水利建設的金融支持，支持農業發展銀行積極開展水利建設中長期政策性貸款業務。再次要廣泛吸引社會資金投資水利。政府應鼓勵符合條件的地方政府融資平臺公司通過直接、間接的融資方式，拓寬水利投資、融資渠道，廣泛吸引社會資金參與水利建設。

2.4 不斷創新水利發展體制機制

要根據當地的實際情況，不斷總結經驗，不斷創新水利發展的體制及機制，對于水資源的管理體制進行制度上的完善，使其盡量符合當地的發展需要。在完善的基礎上進行合理的改革，做到與時俱進，保證水利工程服務于民。對于基層水利服務體系，要不斷完善，在管理、服務及水資源的配置方面，達到科學合理，為當地群眾服務，同時對于水利融資，也要廣開渠道，匯集八方資源，共同把水利建設搞好。

2.5 加強水利人才隊伍建設

人才是建設的根本，要通過外部引進，內部培訓的方式，采用多種形式大力加強人才隊伍建設，建立一支專業技術好、工作能力強、服務意識高的水利人才隊伍，在農田水利工程的管理中，更好的為當地百姓提供優質的服務，為農業生產的穩定與豐收提供保障。

作者簡介：代巍，舒蘭市小城水利管理站，助理工程師，研究方向：農田水利。